Решение Хабаровского УФАС России от 11.08.2026 N 7-1/200

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:- З. - врио руководителя управления

Члены Комиссии: - М.- главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

- Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей:

- от заявителя - ООО "П": о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС;

- от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края: о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1291/2026,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию и захоронению послеоперационных архивных материалов и анатомических отходов (извещение N 0322300059126000704).

Так, согласно доводам жалобы, Заказчиком в приложении к Техническому заданию установлено неправомерное требование о том, что отходы подлежат захоронению на кладбищах в специальных могилах на специально отведенном участке кладбища в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обязанность по захоронению возлагается на Исполнителя.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322300059126000704 о проведении электронного аукциона (далее - Извещение об осуществлении закупки) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) 28.07.2026.

Объект закупки: оказание услуг по транспортированию и захоронению послеоперационных архивных материалов и анатомических отходов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.08.2026 09:00.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1291/2026, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 2).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Материалами дела установлено, что предметом закупки является оказание услуг по транспортированию и захоронению послеоперационных архивных материалов и анатомических отходов.

Согласно Технической части объектом закупки является:

В приложении к Технической части заказчиком установлен Порядок и условия оказания услуг:

Исполнитель обеспечивает качество услуг в соответствии с требованиями Технической части.

Медицинские отходы собираются Заказчиком из подразделений учреждения, и помещаются в контейнеры, которые хранятся в помещении для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза специализированным транспортным средством Исполнителя.

При сдаче отходов для транспортировки и захоронению между Исполнителем и Заказчиком подписывается акт приема-передачи с указанием фактического объема отходов подлежащего вывозу.

Транспортирование медицинских отходов осуществляется Исполнителем посредством использования специализированных транспортных средств.

Осуществление погрузки медицинских биологических (патологоанатомических) отходов в транспорт Исполнителя производится силами и за счет средств Исполнителя.

Отходы подлежат захоронению на кладбищах в специальных могилах на специально отведенном участке кладбища в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обязанность по захоронению возлагается на Исполнителя.

Исполнитель в ходе оказания услуг несет ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологические правил и норм, законодательства.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Согласно части 3 статьи 49 Закона об основах охраны здоровья граждан обращение с медицинскими отходами, их учет осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обращение с медицинскими отходами осуществляется в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В свою очередь, требования по обращению с медицинскими отходами (сбор, обеззараживание, транспортирование, утилизация) регламентированы постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН2.1.3684-21).

Вместе с тем Комиссия Хабаровского УФАС России, отмечает, что согласно пункту 157 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

При этом остатки, образующиеся в медицинских учреждениях, в соответствии с законодательством и санитарными правилам классифицируются по 5 классам: "А", "Б", "В", "Г", "Д" в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 N 681 "Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания".

Пунктом 180 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что патологоанатомические и органические операционные медицинские отходы класса Б (органы, ткани) подлежат кремации (сжиганию) или захоронению на кладбищах.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 208 СанПиН 2.1.3684-21 для учета медицинских отходов классов "А", "Б", "В", "Г" и "Д" в медицинских организациях ведутся технологический журнал учета отходов в структурном подразделении в соответствии с классом отхода, технологический журнал учета медицинских отходов медицинской организации, технологический журнал участка по обращению с отходами, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии у заказчика возможности и обязанности контролировать фактическое исполнение принятых исполнителем по контракту на себя обязательств.

Хабаровское УФАС России отмечает, что медицинские отходы являются собственностью медицинской организации.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно предмету закупки обязательства по транспортировке, захоронению послеоперационных архивных материалов и анатомических отходов возложены собственником на исполнителя.

Из пункта 1.1 проекта контракта следует, что предмет контракта: Оказание услуг по транспортированию и захоронению послеоперационных архивных материалов и анатомических отходов (далее - Услуги). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 4.4.1 проекта контракта установлено, что исполнитель обязан оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью, а также обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом (пункт 4.4.6).

Таким образом, после приемки у заказчика отходы переходят в собственность исполнителя, при этом согласно условиям контракта исполнитель услуг гарантирует, что весь объем медицинских отходов будет своевременно транспортирован и захоронен.

Вместе с тем, как следует из пояснений Заказчика, в данном случае выбор способа утилизации отходов путем "захоронения" учреждением установлен в связи с целью проведения эксгумации в связи с запросами следственных органов, судов или заявлений родственников, при этом способ "кремация" не дает такой возможности.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что положениями СанПиН 2.1.3684-21 напрямую определены способы проведения утилизации отходов путем "захоронения" или "кремации", выбор способа устанавливается заказчиком исходя из его потребности.

В связи с изложенным, проанализировав описание объекта закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях заказчика.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию и захоронению послеоперационных архивных материалов и анатомических отходов (извещение N 0322300059126000704) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.