Решение Хабаровского УФАС России от 11.08.2026 N 7-1/201

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: - З.М. - врио руководителя управления.

Члены Комиссии:

- М. - главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

- Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от:

- заявителя - ООО "М": о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в присутствии представителей от:

- заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ДА" Министерства здравоохранения Российской Федерации:

З.А. представитель по доверенности от 07.08.2026 N 44-Д;

К.Т.И. представитель по доверенности от 25.05.2026 N 35,

рассмотрев жалобу ООО "М" и материалы дела N 027/06/105-1292/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ДБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (извещение N 0322100003826000011).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322100003826000011 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 27.07.2026.

Объект закупки: поставка продукции радиоэлектронной промышленности.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.08.2026 10:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 430 622,60 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026 N 0322100003826000011 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, все заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник N 223 с ценовым предложением 10 207 273,32 руб.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает доводы, изложенные в жалобе, не обоснованными.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1292/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Относительно описания объекта закупки, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром (часть 4 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Заявитель в жалобе указывает на факт неправомерного установления в Технической части требований к производителю товара в виде:

- доступ к русскоязычной службе технической поддержки производителя.

Служба технической поддержки осуществляет прием и регистрацию обращений Заказчика с оформлением заявки, снятие данных, необходимых для дальнейшей работы по заявке, проведение удаленной диагностики и выполнение работ по заявке;

- отслеживание и управление заявками в личном кабинете производителя;

- оказание помощи по исправлению ошибок в конфигурации устройств и их комплектующих. Специалист технической поддержки производителя по запросу Заказчика оказывает помощь в настройке оборудования и их комплектующих.

Из пояснений заказчика следует, что требований к производителю товара не устанавливалось, при описании объекта закупки, в оспариваемой части Заявителем, им установлены требования к гарантии качества товара, гарантийному сроку и объему предоставления гарантий.

Также заказчик пояснил, что при размещении закупки руководствовался тем, что установленные требования к гарантийному обслуживанию, включая необходимость его проведения в авторизованных сервисных центрах (АСЦ) на территории Российской Федерации, а также условия о русскоязычной поддержке, предоставлении поддержки в настройке оборудования, предоставления комплектующих и заведении заявки в личном кабинете производителя, являются условиями исполнения контракта, регулирующими порядок взаимодействия сторон в гарантийный период.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав описание объекта закупки - Техническая часть, установила, что предметом закупки является следующий товар:

Также из Технической части следует, что заказчиком установлены Требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий качества Товара.

Гарантийные обязательства действуют в течение 36 месяцев с даты подписания акта приема-передачи Товара. Гарантия качества Товара распространяется на все составляющие и комплектующие его части.

Предоставление гарантии осуществляется вместе с поставкой Товара.

Гарантийное обслуживание должно осуществляться в авторизованных сервисных центрах производителя на территории РФ на основе стандартных условий производителя. Предоставляемое техническое и гарантийное обслуживание не должно привести к невозможности дальнейшего продления гарантии на обслуживание производителем.

В течение всего срока действия гарантийная поддержка производителя должна включать:

- доступ к русскоязычной службе технической поддержки производителя.

Служба технической поддержки осуществляет прием и регистрацию обращений Заказчика с оформлением заявки, снятие данных, необходимых для дальнейшей работы по заявке, проведение удаленной диагностики и выполнение работ по заявке;

- каналы обращения: телефон, электронная почта, личный кабинет в системе обработки обращений производителя оборудования;

- отслеживание и управление заявками в личном кабинете производителя;

- восстановление работоспособности оборудования Заказчика в случае выхода из строя;

- замену Товара или его комплектующих с локального склада РФ при возникновении неисправности;

- оказание помощи по исправлению ошибок в конфигурации устройств и их комплектующих. Специалист технической поддержки производителя по запросу Заказчика оказывает помощь в настройке оборудования и их комплектующих;

- предоставление Заказчику новых версий микрокода и обновлений, по мере их публикации на сайте производителя.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что оспариваемые Заявителем положения (доступ к русскоязычной службе технической поддержки производителя, каналы обращения, отслеживание заявок в личном кабинете, восстановление работоспособности, замена с локального склада, помощь в настройке и предоставление новых версий микрокода) включены Заказчиком в раздел документации "Требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий качества Товара".

Указанные требования не обязывают участника закупки являться производителем товара, не ограничивают его право на участие в закупке и не предъявляют требований к его квалификации. Данные положения определяют исключительно качественные и количественные характеристики гарантийных обязательств, которыми должен сопровождаться поставляемый товар в течение 36 месяцев.

Кроме того на участие в закупке подано 5 заявок, участниками предложены товары разных производителей, с характеристиками, соответствующими описанию объекта закупки.

Доказательств того, что установленные требования в описании объекта закупки привели к ограничению конкуренции, Заявителем в материалы дела не представлено.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика при описании объекта закупки.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ДБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (извещение N 0322100003826000011) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.