Решение Амурского УФАС России от 11.08.2026 N 028/06/105-598/2026

(в полном объеме изготовлено 11.08.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Ф. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.С. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей - государственного заказчика Министерства здравоохранения Амурской области, уполномоченного органа - Управления Государственного заказа Амурской области, действующих на основании доверенностей, в отсутствие представителя заявителя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель) - уведомлено надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия сторон посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от ООО "К" на действия (бездействие) государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, размещенного уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области на электронной площадке РТС-тендер,

http://www.rts-tender.ru на закупку, объявленную извещением N 0123200000326001397 от 20.07.2026 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "АПИКСАБАН" для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, выразившиеся в нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: нарушении порядка оценки заявок.

Представители - заказчика, уполномоченного органа с указанными доводами в жалобе не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела,

20.07.2026 уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области, по заявке заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0123200000326001397 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "АПИКСАБАН" для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 609 160,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 20.07.2026 15:07 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 27.07.2026 08:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 29.07.2026.

Запросы участников закупки о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки не поступали.

По окончании срока подачи заявок поступило 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

По результатам рассмотрения заявок, комиссией заказчика принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Согласно протоколу подведения итогов, заявка с идентификационным номером 121662840 отклонена комиссией заказчика по основанию: несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участник закупки предлагает лекарственный препарат, происходящий из иностранного государства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (далее- Постановление N 1875) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 121668253.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников сторон приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В извещении закупки N 0123200000326001397 заказчиком применен национальный режим по статье 14 Закона о контрактной системе в соответствии с Постановлением N 1875, а именно ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о закупках предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения "АПИКСАБАН" для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Заявитель жалобы не согласен с решением комиссии, принятым по результатам рассмотрения заявок, считает данное решение неправомерным и нарушающим положения законодательство о контрактной системе. Заявитель указывает на неправомерное отклонение его заявки и необоснованный допуск победителя.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Согласно требованиям к заявке, установленные в извещении заказчиком для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза и/или - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (сертификат СТ-1) (применяется до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товара, являющегося предметом закупки, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановление N 1875 различает несколько правовых ситуаций: наличие только указания страны происхождения товара, наличие реестровой записи в соответствующем реестре, а также специальные переходные случаи, когда происхождение товара может подтверждаться иными документами.

Согласно подпункту "в" пункта 10 постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, в том числе товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС по 30.06.2026 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителем жалобы (участником закупки с идентификационным номером заявки 121662840) представлен лекарственный препарат производителя ООО "П", регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения N ЛП-002007 от 03.11.2023 со сроком действия до 31.12.2025 года, страна производитель - Ирландия, регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения N ЛП-001475 от 10.10.2022 с бессрочным сроком действия, страна производитель - Ирландия.

в составе заявки Победителя (участником закупки с идентификационным номером заявки 121668253) представлен лекарственный препарат производителя ООО "Г",

Россия, Регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения N ЛП-N(005032)-(РГ-RU) от 29.03.2024, сертификатом СТ-1 от 16.06.2026 о декларировании страны происхождения товара - Российская Федерация.

Поскольку страна происхождения подтверждена сертификатом СТ-1, вторая заявка признается комиссией заказчика соответствующей требованиям документации и содержащей предложение о поставке российского товара. Она квалифицируется именно как заявка с российским товаром, а не с иностранным.

Сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Страна производитель Ирландия не входит в страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств.

Предоставление участником закупки СТ-1 вместо выписки из реестра в рамках действия механизма "второй лишний" делает заявку легитимной и приводит к отклонению заявки с иностранным товаром.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии заказчика по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Вместе с этим, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений у комиссии по осуществлению закупок Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений, на момент рассмотрения заявки участника закупки, последняя не располагала.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерными.

руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.