Решение Пензенского УФАС России от 11.08.2026 N 058/06/105-714/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (далее - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза), заказчик) <...> (представитель по доверенности от 03.09.2025),

в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", заявитель), представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще извещен,

рассмотрев жалобу ООО "Г" на положения извещения при проведении заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" (извещение N 0355100002726000381 опубликовано 27.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.08.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на положения извещения при проведении заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" (извещение N 0355100002726000381 опубликовано 27.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 10.08.2026 в 15 часов 00 минут.

Представитель заказчика участвует в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Заявителем в жалобе указано, что что ряд значений характеристик технического задания, таких как "длина проводника", "наружный диаметр катетера", "эффективная длина катетера", "калибровка каналов", "наличие кабеля соединительного для ЭКГ-контроля установки" содержат вероятные опечатки и необоснованно сужают круг участников.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что требования к медицинским изделиям заказчиком установлены с учетом потребностей, исходя из специфики осуществляемой деятельности. Указал, что считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, просил жалобу признать необоснованной.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 11.08.2026.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

27.07.2026 заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) опубликовано извещение N 0355100002726000381 о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 12 412 570,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 27.07.2026 16:02 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 04.08.2026 08:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.08.2026

Идентификационный код закупки: 261<...>58350100100051600000244.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком используется при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является медицинское изделие - Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования, КТРУ 32.50.13.110-00005159.

По мнению заявителя установление в описании объекта закупки характеристик "Длина проводника > 50 и < 60 мм", "Наружный диаметр катетера > 2,8 мм и > 8 Fr", "Эффективная длина катетера > 200 и < 250 мм", "Проксимальный и дистальный канал > 11 Гейдж", "Наличие кабеля соединительного для ЭКГ-контроля" указывает на возможность поставки товара единственного производителя, что сужает круг участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что в соответствии с структурированной частью описания объекта закупки по первым двум позициям характеристика "Длина проводника > 50 и < 60" установлена без единицы измерения, в позициях с 3 по 8 единица измерения характеристики указана в сантиметрах.

Согласно электронному документу "Описание объекта закупки" единица измерения характеристики "Длина проводника" указана в сантиметрах по всем позициям.

Таким образом, описание характеристики "Длина проводника" установлено в сантиметрах, что не противоречит доводам жалобы, основания полагать обратное отсутствуют.

Относительно характеристики "Наружный диаметр катетера > 2,8 мм и > 8 Fr" представитель заказчика пояснил, что центральные венозные катетеры производятся в разных странах, в которых в том числе существуют свои единицы измерения (Fr, мм, дюйм), а также допустимая производственная погрешность размера. Исходя из практики, имеющейся у заказчика часто у производителей центральных венозных катетеров маркировка в миллиметрах не соответствует математическому переводу Fr.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с описанием объекта закупки характеристика "эффективная длина катетера" представлена не только в диапазоне "> 200 и < 250 мм", но и в значениях "> 150 и < 200 мм", "200 мм", "> 150 и < 160 мм", "80 мм".

При этом из пояснений заказчика следует, что длины катетеров варьируются в зависимости от клинических задач, катетеры длиной 300 мм заказчику не требуются.

Относительно характеристики "Проксимальный и дистальный канал > 11 Гейдж" представитель заказчика пояснил, что данная характеристика не является уникальной, при этом описание объекта закупки содержит значения не только 11 Гейдж, но и 12, 16, 18, 22 Гейдж.

В ходе рассмотрения жалобы относительно довода о наличии кабеля соединительного для ЭКГ-контроля представитель заказчика пояснил, что в данном случае закупаются как наборы для катетеризации центральных вен с ЭКГ кабелем, так и без него, так как у заказчика имеется потребность в комплектации наборов в соответствии с клиническими потребностями.

Согласно представленной заказчиком информации наборы с ЭКГ-кабелем в комплекте зарегистрированы на территории РФ несколькими производителями, а именно "Медерен Неотех Лтд.", Государство Израиль, по РУ N РЗН 2021/13982, "Б. М.", Германия, по РУ N ФСЗ 2010/07328; "Эрроу Интернешнл ЛЛС", США, по РУ N РЗН 2013/918.

Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.08.2026 на участие в электронном аукционе было подано две заявки, которые были признаны соответствующими извещению.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что в заявке N 121704778 участником был предложен товар производства "Б. М.", Германия, по РУ N ФСЗ 2010/07328.

Участником N 121720177 был предложен товар производства "Эрроу Интернешнл ЛЛС", США, по РУ N РЗН 2013/918, "Медерен Неотех Лтд.", Государство Израиль, по РУ N РЗН 2021/13982, ООО "В", Китайская Народная Республика, по РУ N РЗН 2025/25784.

Таким образом, требованиям описания объекта закупки соответствует товар как минимум двух производителей.

Заявитель участие в рассмотрении жалобы не принял, иных пояснений, доказательств того, что описанию объекта закупки соответствует товар лишь одного производителя в материалы по жалобе не представил.

В связи с изложенным, Комиссия Управления, рассмотрев материалы жалобы, изучив доводы сторон, оценив приведенные доказательства, пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "Г" на положения извещения при проведении заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" (извещение N 0355100002726000381 опубликовано 27.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.