Решение Курского УФАС России от 11.08.2026 N 046/07/3-367/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, проводимых в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

рассмотрев дело, возбужденное по жалобе ООО "Т", по признакам нарушения заказчиком - Филиалом АО "КА" "КБ", организатором закупки - АО "КА" требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"), в присутствии: представителя ООО "Т" (по доверенности) -, представителя АО "КА" (по доверенности) -, в отсутствие представителя Филиала АО "КА" "КБ" (о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке, указанной в уведомлении Курского УФАС России от 31.07.2026)

По результатам рассмотрения жалобы и представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 ФЗ "О защите конкуренции" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" филиал АО "КА" "КБ" в закупочной деятельности руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорацией по атомной энергии "Р" (утв. протоколом от 31.10.2025 N 217) (далее - ЕОСЗ).

Согласно ч. 6 ст.З ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. В ходе рассмотрения довода жалобы Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протоколу N 1/32616158252 от 22.07.2026 заявка ООО "Т" отклонена: "на основании подпунктов а), б) пункта 8.3 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ и подпунктов а), б) пункта 8.3 части 2 тома 1 Закупочной документации, а именно:

1) В представленной выписке, предусмотренной Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/индивидуального предпринимателя, утвержденной нормативным правовым актом ФНС России, формируемой участником закупки посредством сервиса оценки юридических лиц/индивидуальных предпринимателей в разделе личного кабинета "Как меня видит налоговая" в соответствии с подпунктом 1.5) пункта 2.1.1 подраздела 2.1 части 1 тома 1 Закупочной документации, отсутствуют сведения по критериям 2 этапа анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, а именно:

- учредитель/руководитель не являются лицами, обладающими признаками массового учредителя и (или) руководителя;

- адрес регистрации юридического лица не является адресом, указанным при регистрации в качестве места нахождения несколькими юридическими лицами;

- отсутствие в реестре работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости;

2) согласно представленной выписке ФНС, формируемой участником закупки, посредством сервиса оценки юридических лиц/индивидуальных предпринимателей в разделе личного кабинета "Как меня видит налоговая" участник не соответствует по критерию "Отсутствие недоимки, превышающей одновременно 1% от величины активов Лица и 3 000 рублей".

В соответствии с подпунктом 1.5) пункта 2.1.1 подраздела 2.1 части 1 тома 1 Закупочной документации: "[если участником закупки является юридическое лицо] критериям 1 этапа анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, указанным в пунктах 1 - 14 приложения N 1 к Методике проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной нормативным правовым актом ФНС России (далее - Методика), а также следующим критериям 2 этапа анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица: учредитель/руководитель не являются лицами, обладающими признаками массового учредителя и (или) руководителя; адрес регистрации юридического лица не является адресом, указанным при регистрации в качестве места нахождения несколькими юридическими лицами; отсутствие в реестре работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости". Подтверждением данного критерия является выписка, предусмотренная Методикой и действующая на дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке (далее также - выписка).

Закупка ЕИС N 32616158252, ЭТП N 260001433200085 проводилась с использованием функционала ЭТП ООО "А" в сети "Интернет" по адресу: http://astgoz.ru согласно регламенту ее работы.

Курским УФАС России был направлен запрос в адрес ООО "А" о предоставлении копии всех заявок, поданных на участие в закупке, с приложениями (уточнениями), а также копии обращений (запросов) ООО "Т", поступивших на "А", и ответы на обращения (при наличии).

В заявке ООО "Т" от 08.07.2026, представленной ООО "А" (вх. N 4591-ЭП/26 от 03.08.2026), содержится выписка от 02.07.2026.

В представленной выписке, предусмотренной Методикой в соответствии с подпунктом 1.5) пункта 2.1.1 подраздела 2.1 части 1 тома 1 Закупочной документации, отсутствуют сведения по критериям 2 этапа анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, а именно:

- учредитель/руководитель не являются лицами, обладающими признаками массового учредителя и (или) руководителя;

- адрес регистрации юридического лица не является адресом, указанным при регистрации в качестве места нахождения несколькими юридическими лицами;

- отсутствие в реестре работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости.

В жалобе Заявитель указывает, что в составе заявки была представлена выписка от 13.07.2026, в которой содержались вышеуказанные сведения.

Вместе с тем, согласно информации, представленной ООО "А" в составе заявки на участие в закупке была представлена только выписка от 02.07.2026.

Таким образом, Организатор закупки правомерно отклонил заявку Заявителя в связи с отсутствием сведений, необходимость представления которых установлена в закупочной документации, ЕОСЗ.

2. Согласно ч. 13 ст. 3.2 ФЗ "О закупках" протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с ч. 14 ст. 3.2 ФЗ "О закупках" протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

6) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

б) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с ч. 4 ст. 6.2.4 ЕОСЗ в рамках закупки решения о допуске участников закупки либо об отказе в их допуске или отклонении их предложений; о признании закупки не состоявшейся; об уточнении заявки на участие в закупке; о проведении переговоров с участниками запроса предложений; о проведении переторжки; о рассмотрении результатов переторжки; о выборе победителя закупки; о выполнении рекомендаций, выданных по результатам рассмотрения жалоб в ЦАК, АК, иные решения в соответствии с требованиями Стандарта принимает закупочная комиссия (с оформлением соответствующих протоколов) или заказчик в рамках полномочий, установленных Стандартом. В протоколе, содержащем решение об отказе в допуске к участию в закупке, также указываются пункты или положения закупочной документации, которым не соответствует участник закупки или его заявка, а также сами несоответствующие положения такой заявки.

Согласно п. 8.6 Приложения 12 к ЕОСЗ (Положению о закупке) Госкорпорации "Р" любой участник закупки после размещения протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии вправе направить организатору запрос о разъяснении причин отказа ему в допуске к участию в закупке. Организатор в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления такого запроса обязан предоставить участнику закупки в письменной форме соответствующие разъяснения.

От Заявителя запросы о разъяснении причин отказа в допуске к участию в закупке не направлялись.

Согласно представленной ООО "Т" выписке ФНС от 02.07.2026, формируемой посредством сервиса оценки юридических лиц/индивидуальных предпринимателей в разделе личного кабинета "Как меня видит налоговая", участник не соответствует по критерию "Отсутствие недоимки, превышающей одновременно 1% от величины активов Лица и 3 000 рублей" В соответствии с п. 1.5 подраздела 1.1 раздела 1 главы 1 приложения N 10 к ЕОСЗ с учетом приказа Госкорпорации "Р" от 26.01.2026 N 1/106-П в действующей редакции, в подпункте

1.5 пункта 2.1.1 подраздела 2.1 части 1 тома 1 Закупочной документации установлено отборочное требование к участникам закупки: "отсутствие недоимки по налогам, сборам задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ.

В качестве документов, подтверждающих соответствие данному требованию, установлена необходимость предоставления выписки, предусмотренной Методикой, действующей на дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, содержащей критерии, указанные в столбце "Требования", формируемой участником закупки посредством сервиса оценки юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей в разделе личного кабинета "Как меня видит налоговая", а также [в случае отражения в указанной выписке текста "Не соответствует", если несоответствие только по одному критерию "Отсутствие существенных прямых расхождений по НДС"] заявление о корректировке показателя по критерию "Отсутствие существенных прямых расхождений по НДС", направленное в ФНС России либо ее инспекции в соответствии с порядком, установленным Методикой.

В соответствии с подпунктом 2.3 пункта 3.1 раздела 3 главы 2 приложения N 10 к ЕОСЗ с учетом приказа Госкорпорации "Р" от 26.01.2026 N 1/106-П в действующей редакции предусмотрен следующий перечень оснований для отказа в допуске к участию в закупке (отклонению заявки) по вышеуказанному требованию:

- непредставление выписки, предусмотренной Методикой;

- в выписке, предусмотренной Методикой, в поле "Проверка соответствия юридического лица/индивидуального предпринимателя критериям 1 этапа анализа (оценки)" отражается текст "Не соответствует". При этом не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке (отклонения заявки) отражение в указанной выписке текста "Не соответствует", если несоответствие только по одному критерию "Отсутствие существенных прямых расхождений по НДС" и в составе заявки участника приложено заявление о корректировке указанного показателя, направленное в ФНС России либо ее инспекции в соответствии с порядком, установленным Методикой.

Требование об указании в протоколе расчета недоимки участника закупки в соответствии с выпиской ФНС, положениями вышеуказанных нормативных и ненормативных правовых актов не установлено. Таким образом, довод жалобы Заявителя в указанной части является необоснованным.

Заявителем в составе заявки представлена выписка из сервиса оценки юридических лиц от 02.07.2026 N 1478-5402-4045, в которой по критериям первого этапа проверки отражается текст "Не соответствует", а по второму этапу анализа отсутствуют требуемые критерии.

Исходя из вышеизложенной информации, закупочной комиссией принято обоснованное решение об отклонении заявки ООО "Т" от участия в закрытом конкурсе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 23, ст. 18.1, ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Дело N 046/07/3-367/2026 производством прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.