Решение Волгоградского УФАС России от 10.08.2026 N 034/06/105-948/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе,

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей ГБУЗ "В",

рассмотрев жалобу ООО "М" вх. N 8797/26 от 06.08.2026 на положения извещения при проведении закупки "Поставка медицинских изделий: Средство гемостатическое на основе полисахаридов, рассасывающееся" (номер извещения 0829500001126005039),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.07.2026 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: Средство гемостатическое на основе полисахаридов, рассасывающееся" (номер извещения 0829500001126005039), далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ "В" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 800 000,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку под описание позиции подходит пудра, производства Этикон с артикулом 3023SP (РЗН 2023/19907). В Описании объекта закупки указана характеристика: "Длинна аппликатора >= 440 Миллиметр", при этом в инструкции к изделию указано, что длина всего изделия составляет 160,78 +/- 10%. Кроме того, по мнению Заявителя потенциальные участники вводятся в заблуждение, поскольку не понятно каким образом заполнять заявку и каким образом заявки будут рассмотрены Заказчиком.

Заказчик возражал против доводов жалобы по основаниям изложенных в письменных возражениях вх. 8919-ЭП/26 от 10.08.2026.

Комиссия установила следующее.

В силу п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка медицинских изделий: Средство гемостатическое на основе полисахаридов, рассасывающееся, в том числе Заказчиком установлена следующая характеристика: "Длинна аппликатора >= 440 Миллиметр".

Заказчик указал, что медицинским изделиям соответствует продукция производителей: пудра стерильная рассасывающаяся гемостатическая на основе окисленной регенерированной целлюлозы "Сержисел" (SURGICEL Powder) РЗН 2023/19907 и гемостатическая пудра HaemoGer Plus массой 3 гр. Или 5 гр. Во флаконе с аппликатором и принадлежностями РЗН 2016/4710, принадлежности - универсальный аппликатор 440 мм (РУ и инструкции по применению представлены в материалы дела).

Заказчик просил отметить, что производителю материалов гомеостатических Equicel Powder было направлено письмо. Согласно ответа производителя, медицинские изделия Equicel Powder РУ от 04.04.2023 РЗН 2013/753 соответствуют характеристикам извещения о закупке (номер извещения 0829500001126005039).

Кроме того, на странице 7 инструкции по применению пудры "Сержисел" (SURGICEL Powder) РЗН 2023/19907, производства Этикон, указано что наконечник аппликаторе на пудре SURGICEL не предназначен для лапароскопического или другого эндоскопического применения. При требовании лапароскопического или эндоскопического применения, следует удалить существующий наконечник аппликатора пудры SURGICEL и заменить его на наконечник аппликатора эндоскопического SURGICEL для нанесения пудры (SURGICEL Powder) (поставляется отдельно). При лапароскопических или других эндоскопических процедурах пудру SURGICEL следует наносить с помощью аппликатора эндоскопического SURGICEL. Данный аппликатор зарегистрирован - РЗН 2023/19724.

Комиссия учитывает правовую позицию ФАС России, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

Комиссия отмечает, что согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в извещении особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссия также отмечает, что действующее законодательство не содержит норм, которые ограничивали бы право заказчика описывать закупаемые товары теми или иными характеристиками. Заказчик вправе закупать те товары, которые ему требуются, и устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, с соблюдением требований Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции. Описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и в полной мере отражает обоснованную потребность Заказчика, необходимую для выполнения установленных задач и обеспечение непрерывного лечебного процесса, в соответствии с профилем медицинской организации.

Таким образом, Заказчиком произведено описание товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, позволяющие участникам этой закупки определить и сформировать предложение по поставке такого товара.

Доводы Заявителя, не находят своего подтверждения.

В части доводов Заявителя по заполнению заявки на участие в закупке, Комиссия отмечает, что данный довод Заявителя сводится к запросу о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Однако Заявителем в адрес Заказчика запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки не направлялось.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Волгоградского УФАС России, проанализировав инструкции по заполнению заявки, пришла к выводу о том, что она соответствует требованиям Закона о контрактной системе и не ограничивает количество участников закупки.

Управление учитывает, что установленные требования являются объективно необходимым условием надлежащего исполнения контракта и обеспечения медицинской деятельности учреждения.

При этом доказательств, опровергающих доводы Заказчика, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, доводы жалобы не находят своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "М" вх. N 8797/26 от 06.08.2026 на положения извещения при проведении закупки "Поставка медицинских изделий: Средство гемостатическое на основе полисахаридов, рассасывающееся" (номер извещения 0829500001126005039) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.