Решение Карельского УФАС России от 10.08.2026 N 010/01/18.1-481/2026

Резолютивная часть решения объявлена "05" августа 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "10" августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:

- председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

- члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

- члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (вх. от 16.07.2026 N 4761-ЭП/26) на действия Заказчика - акционерного общества "П" при проведении конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку силового кабеля до 110 кВ для нужд АО "П" (извещение N 32616164677),

при участии представителей: Заявителя (посредством видео-конферец-связи) - ________, Заказчика - ________ (очно), _________ (посредством видео-конферец-связи), полномочия подтверждены,

В Карельское УФАС России 16.07.2026 поступила жалоба ООО "В" от 15.07.2026 (далее - Общество, Заявитель) на действия Заказчика при проведении конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по титулу "26К3.36/1. Поставка силового кабеля до 110 кВ для нужд АО "П" (далее - конкурс).

Согласно доводам жалобы Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), поскольку пунктом 6 части II "Информационной карты закупки" установлено, что цена, указанная в заявке должна включать НДС по ставке 22% независимо от применяемой участником системы налогообложения. При этом информационная карта и проект договора (пункты 2.1 - 2.4 договора) предусматривают уменьшение суммы к уплате по договору на размер НДС, если участник освобожден от уплаты НДС/не является плательщиком НДС, либо сумма будет рассчитана от цены договора с учетом уменьшенной ставки НДС, указанной в счет-фактуре (например, 5% или 7%).

Кроме того, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 3 части 9, пунктов 3 и 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, документация о закупке не содержит обязательных сведений о количестве поставляемого товара, т.е. не установлены прозрачные и заранее определенные пределы исполнения договора.

В связи с изложенным Заявитель просит признать действия Заказчика и организатора закупки нарушающими требования Закона о закупках, выдать предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в документацию о закупке, продления срока подачи заявок либо путем аннулирования закупки.

Заказчик в своих возражениях на жалобу (вх. от 23.07.2026 N 4957-ЭП/26) с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что заказчик в документации о закупке указывает обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Так, 30.06.2026 (с изменениями от 16.07.2026 и 04.08.2026) АО "П" опубликовало в ЕИС извещение о проведении закупки N 32616164677.

Согласно пункту 6 раздела II "Информационной карты закупки" Документации о закупке, определяющие форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги, со ссылками на часть IV "Проект договора" настоящей документации о закупке, цена, указанная в заявке должна включать в себя НДС по ставке 22%, независимо от того, какую систему налогообложения применяет участник закупки. Обязательное включение в цену договора НДС в размере 22% предусмотрено проектом договора. Данное положение договора не подлежит изменению независимо от системы налогообложения участника, т.е. от цены, предложенной участником, будет выделен НДС в размере 22%.

Пункт 7 раздела II Документации о закупке содержит сведения о начальной (максимальной) цене договора: 36 600 000,00 рублей, в том числе все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые поставщик должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях. Все расходы должны быть включены в расценки и общую цену заявки, представленную участником закупки.

Также пунктом 3.5.5 Документации о закупке (раздел "Требования к описанию предложения участника закупки") установлено, что цена договора должна включать в себя: все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) по договору должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях, если иное не установлено документацией о закупке.

Пунктом 6.1.1 Документации о закупке предусмотрено, что Договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением о закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. По результатам закупки с участником может быть заключено также несколько договоров.

Согласно пунктам 2.1, 2.3 проекта Договора в цену настоящего Договора предусмотрено включение НДС по ставке 22%, при этом обязанность по оплате в составе цены НДС возникает у Заказчика только в случае выставления Подрядчиком счета-фактуры с выделением в нем суммы НДС.

Приложение N 3 к Извещению о закупке содержит обоснование НМЦК, согласно которому в стоимость Договора включен НДС 22%.

Таким образом, Заказчик установил НМЦК с учетом НДС в размере 22%, а также предусмотрел обязанность участников закупки указать цену в заявке с учетом НДС независимо от его системы налогообложения.

Представителем Заказчика правомерно отмечено, что согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 N 33 по смыслу положений пунктов 1 и 4 статьи 168 НК РФ сумма налога, предъявляемая покупателю при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, должна быть учтена при определении окончательного размера указанной в договоре цены.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2024 N 303- ЭС24-9472 по делу N А04-6134/2021, наличие оснований для уплаты в цене сделки суммы, равной НДС, или выплаты сверх цены сделки суммы, равной НДС, зависит от условий договора и является элементом гражданско-правовых отношений сторон. Указание в проекте договора фиксированной ставки НДС 22% обусловлено выполнением требований налогового законодательства с учетом того, что НДС является составной частью цены.

В подпункте 1 пункта 5 статьи 173 Налогового Кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, не являющихся плательщиками налога, а также лиц, освобожденных от исполнения обязанности плательщика налога в случае выставления им потребителю счет-фактуры с выделением суммы налога перечислить соответствующую сумму в бюджет.

Спорное условие закупки в равной мере распространяется на всех ее участников и не ограничивает их право на участие в закупке. Более того, названное условие не противоречит требованиям Закона о закупках.

В соответствии с положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действие (бездействие) организатора торгов может быть обжаловано в антимонопольный орган если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя подтвердил, что ООО "В" находится на общей системе налогообложения, является плательщиком НДС в размере 22%, его права и законные интересы в данном случае никак не затрагиваются.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что указание в Извещении, Документации о закупке и проекте Договора цены, включающей НДС, не противоречит требованиям пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 Информационной карты закупки количество поставляемого товара и описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено в части V "Техническая часть" документации о закупке.

Согласно пункту 6 Технического задания на поставку кабеля силового напряжения до 110 кВ поставка товара осуществляется поставщиком в период с момента заключения договора по 31.03.2027 отдельными партиями на основании заявок на поставку товара. Поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 45 календарных дней от даты подписания заявки Поставщиком в электронном виде (скан-копии), если иной срок (сроки) поставки не указан в самой заявке.

Пунктом 4.9 проекта Договора предусмотрена возможность Поставщика осуществить досрочную поставку по согласованию с заказчиком.

Дополнительно представитель АО "П" пояснила, что фактическая потребность заказчика в поставке кабеля определяется текущей производственной деятельностью, а также необходимостью в кратчайшие сроки устранения неисправностей в случае аварий на объектах электросетевого хозяйства. Техническое задание сформировано с учетом функционала Заказчика в качестве сетевой организации, необходимости выполнять обязательства по обеспечению потребителей качественной бесперебойной электроэнергией.

С учетом вышеизложенного, закупка проводится по единичным расценкам. Минимальный объем заявки соответствует 1 единице товара, а максимальный объем заявок не может превышать показатель максимального значения цены договора, установленный Документацией о закупке.

На основании изложенного, Комиссией Карельского УФАС России установлено, что порядок и сроки поставки товара отражены в закупочной документации. При этом указанные представителем заказчика обстоятельства, связанные с невозможностью определения точного объема закупаемой продукции, не позволяют сформировать минимальные и максимальные объемы поставки, а также точное количество заявок.

Таким образом, Комиссией принимается позиция Заказчика о том, что документация о закупке содержит информацию о порядке определения срока поставки товара о соответствующей заявке, период поставки, а также минимальный и максимальный срок поставки.

Комиссия Карельского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушения законодательства при определении порядка и сроков поставки силового кабеля. Доказательств обратного заявителем не представлено.

С учетом всех указанных обстоятельств, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" на действия Заказчика - АО "П" при проведении конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку силового кабеля до 110 кВ для нужд АО "П" (извещение N 32616164677) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его вынесения