Решение Тюменского УФАС России от 10.08.2026 N 072/07/18.1-130/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-130/2026 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель, ООО "Н") на действия Муниципального автономного учреждения "Ц" Уватского муниципального округа (далее - Заказчик, МАУ "ЦДК" Уватского муниципального округа) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оборудования для Туртасского сельского дома культуры МАУ "ЦДК" Уватского муниципального округа для осуществления деятельности, предусмотренной учредительными документами (включая поставку, доставку, сборку, установку и пусконаладку) (реестровый номер извещения о закупке: 32616179558), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Н" на действия МАУ "ЦДК" Уватского муниципального округа при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оборудования для Туртасского сельского дома культуры МАУ "ЦДК" Уватского муниципального округа для осуществления деятельности, предусмотренной учредительными документами (включая поставку, доставку, сборку, установку и пусконаладку) (реестровый номер извещения о закупке: 32616179558).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В содержании жалобы Заявитель выражает несогласие с положениями закупочной документации, в части следующего:

1. Заявитель указывает на неправомерное применение Заказчиком национального режима согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) к позициям N 4 ("Лампа для подсветки микшерного пульта") и N 5 ("Пылезащитный чехол для микшера").

По мнению Заявителя, установление Заказчиком требования о предоставлении реестровых номеров Минпромторга РФ на товары (лампу и чехол) является неправомерным, поскольку продукция с данными характеристиками в реестре отсутствует, либо не поддается идентификации, что создает для потенциальных участников закупки заведомо неисполнимые условия закупки, нарушая принципы равноправия и отсутствия ограничения конкуренции.

2. Заявитель указывает на неправомерное объединение в один лот товаров, не имеющих между собой технологической и функциональной связи. По мнению Заявителя, в рамках одной закупочной процедуры Заказчик объединил сложную радиоэлектронику (светодиодные экраны), продукцию легкой промышленности (текстильные чехлы), мебель, металлоконструкции и химию, что ограничивает круг потенциальных участников Закупки (далее - Довод N 2);

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, закупочная деятельность МАУ "ЦДК" Уватского муниципального округа осуществляется на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАУ "ЦДК" Уватского муниципального округа (далее - Положение, Положение о закупке) утвержденного Протоколом заседания наблюдательного совета муниципального автономного учреждения "Ц" Уватского муниципального округа от 26.01.2026 N 1, которое 29.01.2026 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 18 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Как следует из материалов дела, 06.07.2026 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оборудования для Туртасского сельского дома культуры МАУ "ЦДК" Уватского муниципального округа для осуществления деятельности, предусмотренной учредительными документами (включая поставку, доставку, сборку, установку и пусконаладку) с реестровым номером закупки 32616179558.

Комиссия Тюменского УФАС России по доводу N 1 жалобы Заявителя указывает следующее.

Частями 4 и 5 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлены требования к действиям заказчиков по реализации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, при осуществлении закупки товара, работы, услуги, если в отношении таких закупаемых товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг Правительством Российской Федерации приняты указанные меры.

При этом реализация мер, предусмотренных подпунктом "а" (запрет) и подпунктом "б" (ограничение) пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, возможна в случае подачи хотя бы одной заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения и соответствующей установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительством РФ установлены запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Перечень товаров, в отношении которых установлены запрет, ограничение, утвержден приложениями 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подпунктом 11 пункта 1.2 Документации установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае принятия Правительством Российской Федерации мер, устанавливающих:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг):

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП 1875, из государств - членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

в) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к ПП 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных ПП 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов ЕАЭС;

г) иные информация и документы, предусмотренные ПП 1875.

Согласно Техническому заданию, Заказчиком в частности осуществляется закупка Лампы для подсветки микшерного пульта (позиция N 4 (код ОКПД2: 27.40.39.113)) и Пылезащитный чехол для микшера (позиция N 5 (код ОКПД2: 13.95.10.190)).

Комиссией Управлением установлено, что код ОКПД2 27.40.39.113 по позиции N 4 ("Лампа для подсветки микшерного пульта") входит в группу кодов 27.40.39, которая пунктом 32 ("Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки, за исключением медицинских изделий") включена в Перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 1 к Постановлению N 1875).

В свою очередь код ОКПД2 13.95.10.190 по позиции N 5 ("Пылезащитный чехол для микшера") входит в группу кодов 13.9, которая пунктом 2 ("Изделия текстильные прочие") включена в Приложение N 1 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик правомерно, в соответствии с требованиями Постановления N 1875, установил запрет на допуск импортной продукции по позициям N 4 и N 5.

Заказчиком в материалы дела представлены документы (заявки участников закупки), подтверждающие, что на участие в закупке подано 3 (три) заявки от независимых участников. При этом в составе заявки N 1 в отношении позиций N 4 и N 5 участником были указаны действующие номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, что свидетельствует о наличии на российском рынке аналогичной продукции.

Комиссия Управления также отмечает, что невозможность потенциального участника Закупки самостоятельно найти, подобрать или приобрести товар, имеющий действующую реестровую запись Минпромторга России и одновременно отвечающий потребностям Заказчика, относится к сфере исключительных коммерческих рисков самого участника закупки и само по себе не свидетельствует о нарушении Заказчиком Закона N 223-ФЗ. Закон N 223-ФЗ не обязывает Заказчиков адаптировать технические требования под ассортимент, доступный конкретному потенциальному участнику.

Таким образом Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать довод N 1 жалобы Заявителя - необоснованным.

Комиссия Тюменского УФА России по доводу N 2 жалобы Заявителя указывает следующее.

Закон N 223-ФЗ не содержит прямых ограничений или запретов на объединение в один лот различных товаров, если такое объединение обосновано реальными потребностями заказчика.

Комиссией Управления установлено, что целью закупочной процедуры является приобретение комплексного переоснащение сельского дома культуры единым, готовым к эксплуатации сценическим комплексом "под ключ".

При этом объединение в рамках технического задания сложной радиоэлектроники, текстильных изделий, мебели, металлоконструкций и химии продиктовано потребностью Заказчика в достижения единого функционального результата, а именно в обеспечении полной технологической совместимости всех монтируемых элементов, а также в бесперебойной работе всей сценической инфраструктуры после завершения пусконаладочных работ.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что антимонопольное регулирование в рамках Закона N 223-ФЗ направлено на обеспечение и защиту конкуренции между поставщиками (потенциальными участниками закупки), а не между непосредственными производителями (изготовителями) отдельных компонентов закупаемых товаров. Тот факт, что закупаемые товары относятся к разным сегментам сам по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком принципов равноправия и необоснованного ограничения конкуренции.

В свою очередь Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие объективную невозможность производителей радиоэлектроники или поставщиков текстиля приобрести недостающие элементы у иных хозяйствующих субъектов для формирования комплексного предложения. Закон N 223-ФЗ, закупочная документация Заказчика не содержат требований к участникам закупки, обязывающих их быть непосредственным изготовителем каждого закупаемого товара.

Таким образом Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать довод N 2 жалобы Заявителя - необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Н" на действия МАУ "ЦДК" Уватского муниципального округа при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оборудования для Туртасского сельского дома культуры МАУ "ЦДК" Уватского муниципального округа для осуществления деятельности, предусмотренной учредительными документами (включая поставку, доставку, сборку, установку и пусконаладку) (реестровый номер извещения о закупке: 32616179558).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.