Решение Новгородского УФАС России от 10.08.2026 N 053/10/99-431/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России; Управление) (далее - Инспекция) в составе:

- ...;

- ...;

- ...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 56/26 от 07.08.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Н" (173020, Великий Новгород, ул. Парковая, д. 11; далее - ГОБУЗ "НКСЦФ") совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (173020, Новгородская область, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ "М") и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения, извещение N 0850200000426000857 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 27.07.2026, без участия представителей сторон,

06.08.2026, 07.08.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ "НКСЦФ" (исх. NN 297, 298 ГОБУЗ "НКСЦФ") поступила информация о нарушениях, допущенных им при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения, извещение N 0850200000426000857 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте 27.07.2026 (далее - Информация).

Из Информации следует, что заказчиком установлены незаконные требования к составу заявок участников закупки.

С учетом вышеизложенного, заказчик просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

Рассмотрев представленную Информацию, Инспекция Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В июле - августе 2026 года заказчиком - ГОБУЗ "НКСЦФ" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ "М" и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения, извещение N 0850200000426000857 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте 27.07.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 143 939,70 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона в последней редакции (далее - Электронное Извещение) было размещено (подписано электронной подписью) должностного лица уполномоченного учреждения 27.07.2026.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона, утвержденное в последней редакции ... 27.07.2026 (далее - Извещение).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении, Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка изделий медицинского назначения.

Как следует из Электронного Извещения, к поставке требуются "Гигрометр" и "Термометр ртутный максимального типа".

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Согласно части 4 статьи 38 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Приложением N 3 к Извещению являются "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (далее - Приложение N 3).

Заказчиком в пункте 2.3 Приложения N 3 установлено требование о предоставлении участниками закупки документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: участник закупки представляет в составе заявки один из указанных ниже документов или сведений в отношении каждого предложенного к поставке товара:

-копию РУ;

или

- выписку из ГРМИ, выданную Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650;

или

-сведения о реквизитах (номер и дата) РУ.

Между тем, из представленной Информации следует, что гигрометры являются средствами измерения и регистрационное удостоверение на этот вид изделия не выдается.

В соответствии с приведенным заказчиком в Электронном Извещении описанием объекта закупки гигрометр предназначен для измерения температуры воздуха и относительной влажности.

Таким образом, закупаемые гигрометры не являются медицинскими изделиями в понятии части 1 статьи 38 323-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "НКСЦФ" содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащих требований к составу заявок участников закупки.

Вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица заказчика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленное в действиях заказчика нарушение является существенным, привело к отклонению заявок участников закупки.

При таких обстоятельствах Инспекция Новгородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Н", уполномоченному учреждению - Государственному областному казенному учреждению "М", его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н".

...

...

...

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.