Решение Свердловского УФАС России от 10.08.2026 N 066/06/105-2043/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх. N 15468/26 от 06.08.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Подъезд к поселковому совету в с. Большебрусянское (ул. Кирова) от км 48+435, а/д г. Екатеринбург - г. Шадринск - г. Курган" (устройство тротуаров и наружного освещения) на территории Белоярского городского округа (извещение N 0162200011826002034) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), ст. 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 15468/26 от 06.08.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Подъезд к поселковому совету в с. Большебрусянское (ул. Кирова) от км 48+435, а/д г. Екатеринбург - г. Шадринск - г. Курган" (устройство тротуаров и наружного освещения) на территории Белоярского городского округа (извещение N 0162200011826002034), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что Заказчик неправомерно отказал в принятии независимой гарантии и признал Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком было размещено извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Подъезд к поселковому совету в с. Большебрусянское (ул. Кирова) от км 48+435, а/д г. Екатеринбург - г. Шадринск - г. Курган" (устройство тротуаров и наружного освещения) на территории Белоярского городского округа (извещение N 0162200011826002034).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 816 758,33 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 23.07.2026 победителем закупки было признано ООО "СА".

23.07.2026 указанный протокол был размещен в единой информационной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

27.07.2026 заказчик направил на подписание проект контракта победителю закупки в лице ООО "СА" посредством функционала единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки АО "СБ".

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя - до 03.08.2026 включительно.

В рамках регламентированного срока заказчику через оператора электронной площадки и посредством функционала ЕИС победителем закупки в лице ООО "СА" был направлен подписанный проект контракта и представлена независимая банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

03.08.2026 заказчик опубликовал в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.08.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0162200011826002034 с указанием факта, являющегося основанием для признания ООО "СА" уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии Представитель Заказчика пояснил, что ООО "СА" подписало проект контракта в регламентированный срок. Однако, Участником в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена независимая гарантия от 31.07.2026 г. N 4351315, выданная ПАО "СВ" на сумму 1 981 675,83 руб. не соответствующая типовой форме, а именно: в разделе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала" независимой гарантии отсутствуют сведения о телефоне и адресе электронной почты принципала, вместо этого указано "-". В связи с чем, Заказчиком составлен протокол об уклонении Участника от подписания проекта контракта.

На заседании Комиссии Представитель Заинтересованного лица пояснил, что 31.07.2026 г. ООО "СА" подписало проект контракта и одновременно разместило на электронной площадке независимую банковскую гарантию N 4351315 от 31.07.2026 г. выданную ПАО "СВ" на сумму 1 981 675,83 руб.

03.08.2026 г. в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. Заинтересованное лицо поясняет, что Обществом были осуществлены все мероприятия по оформлению обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии. Независимая гарантия была выпущена, проект контракта был подписан со стороны участника. ООО "СА" был направлен запрос в Банк-Гарант, в связи с чем, последним были выпущены изменения к Независимой гарантии, также после подведения итогов аукциона начались работы по подбору субподрядчиков. Намерений на уклонение от подписания контракта Общество не имело.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к выводу о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 8 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей настоящего Федерального закона, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 настоящей статьи. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 настоящей статьи, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства N 1005) независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 постановления Правительства N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Согласно Типовой форме, независимая гарантия должна содержать место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала.

Комиссией установлено, что независимая гарантия, выданная ПАО "СВ" не содержит сведения о телефоне и адресе электронной почты принципала, вместо этого указано "-".

В графе "(Место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала)" независимой гарантии должно содержаться полное наименование место нахождения принципала. Вместе с тем, независимая гарантия от 31.07.2026 г. N 4351315 в разделе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала" независимой гарантии отсутствуют сведения о телефоне и адресе электронной почты принципала, вместо этого указано "-".

На основании изложенного, в действиях ПАО "СВ", выдавшего независимую гарантию, выявлено нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Из пояснений представленных ПАО "СВ" следует, что 03.08.2026 в Банк поступило обращение принципала - ООО "СА" - о внесении изменений в независимую гарантию в части указания контактных данных (телефона и адреса электронной почты).

На основании указанного обращения Банком была проведена корректировка текста гарантии: раздел "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала" дополнен соответствующими сведениями. Актуальная редакция независимой гарантии N 4351315 от 31.07.2026 размещена в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего заявления независимая гарантия полностью соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 и извещению об осуществлении закупки. Имевшее место техническое упущение было устранено в кратчайшие сроки и не повлекло за собой неблагоприятных последствий для заказчика.

Действия ООО "СА" были направлены на приведение гарантии в соответствие с требованиями законодательства, что свидетельствует об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу указанных норм реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок. Следовательно, указанный реестр является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

-к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

-к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Участник закупки ООО "СА" в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта направил подписанный со своей стороны проект контракт, представил обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии, то есть осуществил действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, относительно доводов жалобы Заявителя, не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика, его закупочной комиссии, выразившиеся в признании ООО "СА" уклонившимся от заключения контракта.

В связи с чем, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Жалобу ООО "СА" признать необоснованной.

2. В действиях ПАО "СВ" выявлено нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. В действиях заказчика в лице ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", ПАО "СВ", оператору предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с ранее выданным предписанием N 066/06/104-2111/2026 от 10.08.2026 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.