Решение Забайкальского УФАС России от 10.08.2026 N 075/06/105-529/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя управления, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Ереминой В..В. главного-специалиста эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком - Администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Могоча Забайкальского края" (реестровый номер закупки 0191300009826000121), при участии посредством ВКС представителя заказчика - У. (доверенность от 07.08.2026), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),

03.08.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП М.Е. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0191300009826000121.

Заявитель обжалует действия заказчика по неустановлению в извещении дополнительных требований в соответствии с п. 18 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию.

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены пояснения, что с доводами заявителя согласны, неустановление дополнительных требований обусловлено невнимательностью сотрудника, заявки от участников закупки не поступили.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0191300009826000121, в ходе которой установлено следующее.

27.07.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Могоча Забайкальского края.

Начальная (максимальная) цена контракта 9 717 180,00 рублей.

В извещении о закупке установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31; требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31, а также требования в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе в извещении отсутствуют.

На участие в закупке заявки не поступили, закупка признана несостоявшейся, контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

пунктом 12 части 1 статьи 42 В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее частью 1 статьи 31 требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в частями 2 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам частью 1.1 статьи 31 закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

части 2 статьи 31 Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по работу по ремонту, содержанию автомобильной дороги, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

пунктами 1 Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами пунктами 1 2 3 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, пунктом 4 предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В подпункте "а" пункта 3 Постановления указано, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с Извещением объектом закупки является ремонт автомобильной дороги.

В связи с тем, что объектом закупки является ремонт автомобильной дороги для муниципальных нужд с НМЦК более 5 млн. рублей Заказчику при формировании Извещения надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571.

При этом извещение о проведении Конкурса не содержит соответствующих требований к участникам закупки.

Поскольку дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 18 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 в извещении о закупке N 0191300009826000121 не установлены, пункта 12 части 1 статьи 42 заказчиком нарушены требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая, что нарушение не повлияло на итоги закупки (отсутствие заявок на участие в аукционе), предписание об устранении нарушения не выдается.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.