Решение Тюменского УФАС России от 10.08.2026 N 072/06/44/155/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителей заказчика: ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) (далее - заказчик), Ч. по доверенности N 30/26 от 05.05.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган),

К. по доверенности N 3 от 19.01.2026, с участием представителя заявителя: индивидуального предпринимателя М. (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель), С. по доверенности N 60 от 04.08.2026,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения оО государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для ангиографии (реестровый номер закупки 0167200003426006181),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для ангиографии.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает следующие доводы:

Первый довод. Позиция "Набор для введения сосудистого катетера" сформирована под товар единственного производителя Radifocus Introducer II Terumo РЗН 2016/4786, в связи с этим подача заявки на участие в аукционе невозможна.

Второй довод. Позиция "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" сформирована под товар единственного производителя Resolute Endeavor Medtronic и Resolute Integrity Medtronic, в связи с этим подача заявки на участие в аукционе невозможна.

Третий довод. Позиция "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования" содержит техническую ошибку в части характеристики "Внутренний просвет катетера": 0,056, так как данный диаметр соответствует диагностическим катетерам, а не проводниковым, как указано в наименовании товара.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Код позиции КТРУ представляет собой уникальный цифровой код, основанный на кодах ОКПД2. В отличие от ОКПД2, КТРУ содержит описание товарной позиции, включающее как обязательные, так и не обязательные для применения заказчиком характеристики закупаемого товара.

В силу пункта 1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для ангиографии, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим).

Информация о закупке была размещена 29.07.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426006181

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 29.07.2026 15:27 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.08.2026 10:00 (МСК+2)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 06.08.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

10.08.2026 По первому и второму доводам жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Согласно описанию объекта закупки (приложение N 1 к извещению) закупаются:

1) Набор для введения сосудистого катетера, ОКПД2/КТРУ 32.50.13.110, 32.50.13.110-00005130;

2) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, ОКПД2/КТРУ 32.50.22.195, 32.50.13.190-02615.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что из системного толкования пунктов 2, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) следует, что при закупке товаров, работ, услуг, в отношении которых в каталоге присутствуют соответствующие позиции, заказчики обязаны применять информацию, которая включена в такие позиции каталога, в том числе при описании объекта закупки.

Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная конкретными потребностями заказчика, тогда как КТРУ призван унифицировать характеристики и предъявляемые требования к описанию объекта закупки с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества участников и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

Применение позиции КТРУ является частью установления надлежащего описания объекта закупки, чего заказчиком в рассматриваемом случае выполнено не было. Заказчиком не соблюдены требования на использование позиции КТРУ, которая соответствует объекту рассматриваемой закупки и является обязательной для применения.

Кроме того, Комиссия Тюменского УФАС России считает возможным отметить, что позиции КТРУ формируются на рабочих группах Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа

Минфина РФ от 20.07.2017 N 542 "О создании экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком по примененной к описанию объекта закупки позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 установлены все обязательные характеристики предусмотренные указанной позиции непосредственно в техническом задании.

По позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 которая также была применена заказчиком в описанию объекта закупки обязательные к применению заказчиком характеристики отсутствовали, в этой связи описание объекта закупки по указанной закупаемой позиции осуществлялось в соответствии с общими правилами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком по товару "Набор для введения сосудистого катетера" приведена сравнительная таблица характеристик подтверждающих соответствие закупаемого товара не менее чем двум производителям, а именно: Vait (РУ N РЗН 2025/25890 от 16.07.2025); Terumo RSR (РУ N РЗН 2016/4786).

Заказчиком по товару "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" приведена сравнительная таблица характеристик подтверждающих соответствие закупаемого товара не менее чем двум производителям, а именно: Resolute Integrity Medtronic (РУ N ФСЗ 2010/07939); Everest AngioLine (РУ N РЗН 2023/19489).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России указанные доводы жалобы заявителя признает необоснованными.

По третьему доводу жалобы представитель заказчик сообщил, что при размещении закупки была допущена неумышленная техническая ошибка (опечатка) в части характеристики "Внутренний просвет катетера: 0,056 дюймов", по закупаемым товарам "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования", поскольку данная характеристика не подходит для катетеров с характеристикой "Наружный диаметр, Fr - 6", поскольку наружный диаметр, Fr должен составлять 5, и только при диаметре 5, подойдет "Внутренний просвет катетера: 0,056 дюймов".

Данный диаметр соответствует диагностическим катетерам, а не проводниковым, как указано в наименовании товара.

В связи с допущенной технической ошибкой, ни один товар, на сегодняшний день, имеющийся на рынке, по указанным характеристикам в извещении, поставить нельзя.

При этом, в заседании Комиссии Тюменского УФАС России заказчик подтверждает свою потребность в товаре в виде катетера сосудистого, проводникового, а также отмечает, что в случае, если бы заявитель жалобы был бы заинтересован в участии на данном аукционе, то подал бы запрос на разъяснение, для того, чтобы заказчик мог внести изменения при этом не отменяя закупку. В случае отмены закупки с последующим ее размещением, заказчик теряет время, а именно от 1 до 1,5 месяца.

Заказчику требуется внести изменения в техническое задание извещения об осуществлении закупки в части обеспечения соотнесения внутреннего просвета катетера наружному диаметру катетера.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия Тюменского УФАС России признает обоснованным.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя обоснованной частично, а действия заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) в части обеспечения соотнесения характеристики "Внутренний просвет катетера: 0,056 дюймов" с характеристикой "Наружный диаметр, Fr - 6" закупаемого товара "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования" нарушающими положения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая существенный характер допущенного заказчиком нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об отмене (аннулировании) процедуры заключения контракта с победителем закупки (в случае, начала осуществления процедуры заключения контракта с победителем закупки), отмене всех протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в извещение об осуществлении закупки с учетом позиции изложенной в решении Тюменского УФАС России от 10.08.2026 N 072/06/44/155/2026, проведении дальнейшей процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М.Н. обоснованной частично.

2. Признать заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.