Решение Красноярского УФАС России от 10.08.2026 N 024/06/105-2482/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии - Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБОУ "Красноярская школа N 1" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-12446/26 "Оказание услуг по организации горячего питания" (далее - аукцион), извещение N 0119200000126012678, ИКЗ 262<...>24600100100060015629244, на электронной торговой площадке ЭТП ТЭК-Торг (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора электронной площадки направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 10.08.2026 в 11 часов 00 минут по существу присутствовали представители Подателя жалобы, Заказчика и Уполномоченного органа надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв до 10.08.2026 до 15 часов 30 минут (время местное).

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу продолжилось 10.08.2026 в 15 часов 30 минут, на котором присутствовали представители Заказчика и Уполномоченного органа.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

В жалобе Податель жалобы утверждает, что факт привлечения Подателя жалобы как юридического лица к административной ответственности на основании постановления Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 01.07.2026 N 8826 по частям 1 и 2 статьи 6.7 и части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не может служить основанием для признания участника закупки не соответствующим установленным дополнительным требованиям.

Данная позиция обусловлена тем, что требования, предусмотренные позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, предъявляются непосредственно к физическим лицам - в частности, к руководителю, членам коллегиального исполнительного органа, лицу, исполняющему функции единоличного исполнительного органа, а также главному бухгалтеру участника закупки.

Соответственно, наличие административного наказания, наложенного на юридическое лицо, само по себе не свидетельствует о несоответствии участника указанным критериям.

В свою очередь, Уполномоченный орган в письменных возражениях, представленных в адрес Комиссии, настаивает на законности и обоснованности решения аукционной комиссии об отклонении заявки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "Оказание услуг по организации горячего питания" размещено 15.07.2026 в ЕИС.

Комиссия констатирует, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Проанализировав извещение о проведении аукциона, Комиссия установила, что объектом закупки является Оказание услуг по организации горячего питания, код ОКПД2 56.29.19.000 "Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие".

В соответствии с позицией 33 раздела VI "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению Правительства N 2571 при осуществлении закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, предназначенных для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, а также организаций отдыха детей и их оздоровления, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

4) отсутствие в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе.

Соответствие участника закупки требованию о непривлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ подтверждается путем представления декларации о непривлечении к административной ответственности за правонарушения, перечисленные в вышеупомянутых статьях КоАП РФ.

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано четыре заявки, что подтверждается протоколом подведения итогов от 28.07.2026 N ИЭА1.

По результатам рассмотрения поступивших заявок аукционной комиссией принято решение о признании трех заявок соответствующими установленным требованиям, а заявки Подателя жалобы - об отклонении. Указанные выводы аукционной комиссии зафиксированы в протоколе и основаны на оценке соответствия представленных участниками документов и сведений условиям закупочной документации и требованиям законодательства о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 N ИЭА1 заявка Подателя жалобы отклонена аукционной комиссией на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: "Заявка участника подлежит отклонению в связи с выявлением недостоверной информации. Постановлением по делу об административном правонарушении N 8826 от 01.07.2026 участник закупки привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.7, 14.43 КоАП РФ. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе".

Комиссией установлено, что Податель жалобы в составе заявки представил декларацию о непривлечении директора, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, а также главного бухгалтера участника закупки являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных указанными статьями КоАП РФ.

Вместе с тем по результатам проверки Уполномоченным органом выявлено, что постановлением Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 01.07.2026 N 8826 Податель жалобы привлечен к административной ответственности как юридическое лицо за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 6.7 и частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Комиссией дополнительно установлено, что функции единоличного исполнительного органа (директора) и учредителя общества - Подателя жалобы - осуществляются одним и тем же лицом.

С учетом данного обстоятельства факт привлечения Подателя жалобы к административной ответственности подлежит оценке не только как нарушение, допущенное юридическим лицом, но и как несоблюдение требований в отношении лица, исполняющего полномочия единоличного исполнительного органа общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Директор, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, формирует волеизъявление юридического лица и определяет порядок осуществления его хозяйственной деятельности. В этой связи вина юридического лица неразрывно связана с виной его должностных лиц, поскольку реализация воли организации осуществляется именно через действия уполномоченных представителей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Руководитель организации (директор, генеральный директор) является лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ признается должностным лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности за нарушения, допущенные при осуществлении закупок.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что вина юридического лица является прямым следствием виновного поведения (действия или бездействия) его должностных лиц.

Характер административных правонарушений, выявленных в ходе проверки Роспотребнадзора, объективно исключает возможность их совершения без волевого решения либо бездействия со стороны руководства организации. Следовательно, виновность юридического лица в данном случае является прямым следствием доказанного бездействия его должностных лиц.

Наличие действующего административного наказания в отношении Подателя жалобы свидетельствует о несоблюдении обязательных требований к обеспечению безопасности и качества оказываемых услуг, что, в свою очередь, делает невозможным его участие в процедуре закупки услуг по организации питания для образовательного учреждения.

Таким образом, постановление о привлечении Подателя жалобы к административной ответственности по статьям 6.7 и 14.43 КоАП РФ свидетельствует не только о нарушении, допущенном юридическим лицом, но и о виновном поведении его директора, который не обеспечил надлежащее соблюдение обязательных требований.

Комиссия дополнительно учитывает, что Заказчик относится к категории социально значимых объектов. Организация питания учащихся непосредственно затрагивает вопросы охраны здоровья и жизни детей, влияет на их работоспособность, успеваемость и общее благополучие. В связи с этим предъявление к участникам закупки повышенных требований - в том числе в части строгого соблюдения санитарно-эпидемиологических норм - является обоснованным и соответствует целям установления дополнительных требований, предусмотренных позицией 33 Постановления Правительства N 2571.

Довод Подателя жалобы о том, что разъяснения ФАС России исключают необходимость проверки факта привлечения юридического лица к административной ответственности, основан на ошибочном толковании соответствующих разъяснений. Как следует из письма ФАС России от 08.10.2025 N ГР/94541-ПР/25 и разъяснения ФАС России от 10.07.2026 N ГР/71531/26, участник закупки обязан представить декларацию о непривлечении к административной ответственности в отношении лиц, поименованных в соответствующих графах позиции 33 приложения к Постановлению Правительства N 2571. При этом в указанных разъяснениях не содержится прямого указания на то, что факт привлечения юридического лица к административной ответственности не может служить основанием для признания участника закупки не соответствующим установленным дополнительным требованиям.

Кроме того, аукционная комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и Законом о контрактной системе (Письмо ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения").

Комиссия отмечает, что установление дополнительных требований к участникам закупок в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения преследует цель защиты жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, и соответствует конституционно значимым ценностям.

Аналогичная правовая позиция отражена в ряде актов контрольных и судебных органов.

Так, решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2026 по делу N А53-48735/2025, а также решением Хабаровского УФАС России от 21.03.2025 N 7-1/144 по делу N 027/06/105-504/2025 подтверждена правомерность отклонения заявок участников закупки, в отношении которых на момент подачи заявки имелись действующие меры административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Указанные акты касались закупок услуг по организации питания для социально значимых объектов и демонстрируют единообразный подход к оценке добросовестности участников и соблюдению публичных интересов.

В рассматриваемом случае Подателем жалобы представлена декларация, содержащая сведения, не соответствующие действительности, поскольку на момент ее подачи в отношении Подателя жалобы имелось вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о законности и обоснованности решения аукционной комиссии об отклонении заявки Подателя жалобы. Установлено, что представленная Обществом декларация о непривлечении к административной ответственности содержала недостоверные сведения: на момент подачи заявки в отношении Подателя жалобы действовало административное наказание за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 6.7 и 14.43 КоАП РФ. Данные правонарушения непосредственно связаны с несоблюдением обязательных санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организациям, оказывающим услуги по питанию в образовательных учреждениях, и свидетельствуют о несоответствии участника установленным критериям допуска.

С учетом изложенного довод Подателя жалобы признан несостоятельным. Доказательств, опровергающих данный вывод, в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.