Решение Пермского УФАС России от 10.08.2026 N 059/06/105-862/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "Г" - К. (действующей на основании доверенности), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "О" - Ш. (действующего на основании решения N 1 от 01.09.2023 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми - З. (действующего на основании доверенности), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Н. (действующей на основании доверенности N 4 от 12.01.2026 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми (далее - Заказчик),

ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации и развитию муниципальной информационной системы обеспечения озеленительной деятельности города Перми ("Озеленение Перми") (изв. N 0356500001426005597),

Заявитель полагает, что положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 05.08.2026 г. в 11 час. 30 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 10.08.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

Резолютивная часть решения оглашена 10.08.2026 г. в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "О" - Ш.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426005597 от 26.06.2026 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации и развитию муниципальной информационной системы обеспечения озеленительной деятельности города Перми ("Озеленение Перми") по начальной(максимальной) цене контракта в размере 1 820 259,10 руб. и датой окончания срока подачи заявок 03.08.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что техническим заданием предусмотрено выполнение работ по переносу данных с существующего информационного ресурса "Природа

Перми", при этом в качестве исходных данных для определения объема работ Заказчиком указана ссылка на сайт http://www.prirodaperm.ru/. По мнению Заявителя, указанный ресурс на момент подачи заявок являлся недоступным, в связи с чем участники закупки лишены возможности ознакомиться со структурой, содержанием и объемом подлежащих переносу данных. В связи с этим, как указывает Заявитель, невозможно достоверно определить трудозатраты и стоимость соответствующих работ, что ставит участников в неравное положение и создает преимущества лицам, ранее обслуживавшим указанный ресурс и располагающим доступом к его резервным копиям. Кроме того, Заявитель считает неправомерным установленное Заказчиком описание сопоставимого опыта для целей оценки заявок. По мнению Заявителя, несмотря на формальное указание на возможность представления договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, фактически к оценке допускается только опыт выполнения работ по разработке, развитию, доработке и модернизации информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления. В результате, как полагает Заявитель, не учитывается аналогичный по характеру и сложности опыт выполнения ИТ-работ для государственных корпораций, субъектов естественных монополий и иных заказчиков, осуществляющих закупки по Закону N 223-ФЗ. Указанное, по мнению Заявителя, необоснованно ограничивает круг участников, опыт которых может быть учтен при оценке заявок. Также Заявитель указывает на необъективность установленного порядка оценки опыта в связи с отсутствием в перечне учитываемых видов работ, работ по "созданию" информационных систем.

В документации предусмотрен учет опыта по разработке, развитию, доработке и модернизации информационных систем, однако опыт выполнения работ по созданию информационных систем отдельно не предусмотрен. По мнению Заявителя, такое ограничение не позволяет учитывать сопоставимый опыт участников, поскольку работы по созданию информационных систем по своему содержанию могут включать проектирование, разработку, тестирование и ввод системы в эксплуатацию. Помимо этого, Заявитель считает неопределенными требования к составу документов, подтверждающих квалификацию специалистов. В порядке оценки указано на необходимость представления документов, подтверждающих квалификацию, в том числе диплома о высшем образовании по профильному направлению подготовки, тогда как в установленной Заказчиком форме предложения о квалификации специалистов требование о представлении диплома отсутствует. При этом на соответствующие запросы о разъяснении состава документов Заказчик, по утверждению Заявителя, не предоставил однозначного ответа, сославшись на полномочия конкурсной комиссии по принятию решения. В связи с этим Заявитель полагает, что участники не могут однозначно определить перечень документов, необходимых для представления в составе заявки, что создает неопределенность при подготовке заявок и проведении их оценки.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, поскольку 30.06.2026 срок действия доменного имени истек, после чего сайт стал доступен по адресу http://prirodaperm.itisinfo.ru/. При этом в техническом задании установлен предельный объем трудозатрат на выполнение работ в размере 115 человеко-дней, из которых на второй этап предусмотрено 57,5 человеко-дней. Объем контента, подлежащего переносу, определяется Заказчиком на дату начала второго этапа в пределах указанного объема трудозатрат. По мнению Заказчика и Уполномоченного учреждения, отсутствие доступа к сайту не препятствовало формированию ценовых предложений, что также подтверждается подачей пяти заявок, в том числе заявки самого Заявителя. Запросов участников о предоставлении доступа к ресурсу не поступало. Дополнительно Заказчик и Уполномоченное учреждение указывают, что Порядком оценки предусмотрен учет договоров, заключенных и исполненных как по Закону N 44-ФЗ, так и по Закону N 223-ФЗ. При этом в соответствии с ПП РФ N 2604 Заказчиком самостоятельно определен сопоставимый с предметом закупки опыт - выполнение работ по разработке, развитию, доработке или модернизации информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления. Установление такого требования обусловлено спецификой муниципальной информационной системы, необходимостью учета особенностей ее функционирования, интеграции с иными информационными системами и требований информационной безопасности. Опыт создания корпоративных информационных систем, по мнению Заказчика, не позволяет в полной мере подтвердить наличие необходимых компетенций для выполнения предусмотренных закупкой работ. В связи с этим Заказчик считает установленное требование обоснованным и не ограничивающим конкуренцию. Заказчик поясняет, что понятия "создание" и "разработка" информационной системы рассматриваются им как тождественные для целей оценки квалификации участников. По мнению Заказчика, оба вида работ предполагают выполнение сопоставимого комплекса мероприятий, включая проектирование, разработку, интеграцию, тестирование и ввод системы в эксплуатацию. В связи с этим опыт участника по созданию информационной системы будет учитываться комиссией как сопоставимый опыт по разработке информационной системы, вследствие чего необходимость внесения изменений в извещение отсутствует. В части довода о неопределенности требований к документам, подтверждающим квалификацию специалистов, Заказчик и Уполномоченное учреждение указывают, что Порядком оценки установлен необходимый состав документов, включающий трудовую книжку либо сведения о трудовой деятельности, а также документы, подтверждающие квалификацию специалистов, в том числе диплом о высшем образовании по соответствующему направлению подготовки. По их мнению, указанные требования установлены в соответствии с подпунктом "б" пункта 30 ПП РФ N 2604, являются определенными и не содержат избыточных требований. Кроме того, Заказчик дополнительно поясняет, что по вопросу переноса контента запрос о разъяснении был получен 02.07.2026, в ответ на который указано, что соответствующая информация будет предоставлена исполнителю после заключения контракта.

Заказчик самостоятельно определяет объем контента, подлежащего переносу, на дату начала второго этапа в пределах установленного объема трудозатрат. По утверждению Заказчика, умысла на сокрытие информации не имелось.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом закупки N 0356500001426005597 являются работы по модернизации и развитию муниципальной информационной системы обеспечения озеленительной деятельности города

Перми ("Озеленение Перми"). Из содержания извещения и Технического задания следует, что заказчиком определены как конкретный состав и содержание подлежащих выполнению работ, так и их предельный объем - 115 человеко-дней. В структурированной форме извещения также непосредственно указано количество - 115 человеко-дней, цена единицы - 15 828,34 руб., а общая стоимость соответствующей позиции составляет 1 820 259,10 руб.

Таким образом, стоимость выполнения работ в рассматриваемой закупке поставлена не в зависимость от количества страниц, файлов, материалов либо иных единиц контента сайта "Природа города Перми", которые потенциально могут быть перенесены, а определяется исходя из установленного заказчиком объема трудозатрат. Следовательно, участнику для формирования ценового предложения не требовалось самостоятельно определять объем контента сайта и рассчитывать обусловленные им трудозатраты.

Более того, пунктом 4.2.4 Технического задания прямо предусмотрено, что модернизация и развитие Системы осуществляются посредством реализации поступающих от заказчика задач, при этом общее время выполнения таких задач не может превышать предельный объем, установленный пунктом 4.1 Технического задания. Перенос данных с сайта "Природа города Перми" также прямо включен в перечень возможных задач по модернизации Системы.

При этом пунктом 4.2.4 Технического задания специально предусмотрено, что конкретная информация для переноса предоставляется подрядчику после заключения муниципального контракта. Аналогичное положение содержится в приложении N 1 к Техническому заданию - форме заявки на выполнение работ, посредством которой заказчик определяет конкретные разделы сайта, подлежащие переносу, и соответствующий объем работ.

Следовательно, утверждение заявителя о том, что отсутствие доступа к сайту препятствовало определению объема закупаемых работ, не соответствует содержанию закупочной документации. Объем закупки был определен заказчиком заранее - в размере 115 человеко-дней, тогда как конкретное содержание отдельных задач, включая перенос контента, определяется в ходе исполнения контракта в пределах установленного трудового ресурса. Сам по себе факт отсутствия необходимости для участника самостоятельно исследовать содержание сайта до подачи заявки не свидетельствует о неопределенности объекта закупки.

При этом разъяснение заказчика не изменило содержание закупки, а лишь подтвердило уже установленный Техническим заданием порядок исполнения работ: конкретный состав контента для переноса определяется после заключения контракта в пределах установленного объема трудозатрат. Следовательно, данное разъяснение не создало для участников каких-либо новых требований либо неопределенности относительно предмета закупки.

При оценке довода заявителя также необходимо учитывать, что наличие в закупке элементов, конкретизация которых осуществляется в процессе исполнения контракта, само по себе не свидетельствует о нарушении статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Юридически значимым является наличие в извещении объективных параметров, позволяющих участнику определить содержание своих обязательств и сформировать предложение. В рассматриваемом случае такими параметрами являются конкретизированные в Техническом задании виды работ, требования к результатам их выполнения, этапы и сроки, а также предельный объем трудозатрат - 115 человеко-дней.

Таким образом, отсутствие доступа к сайту на момент подготовки и подачи заявок не препятствовало участникам определить объем принимаемых на себя обязательств, оценить необходимые трудозатраты и сформировать ценовое предложение, поскольку перенос контента являлся частью общего комплекса работ, выполняемых в пределах заранее установленного заказчиком объема - 115 человеко-дней, а конкретный состав подлежащего переносу контента в силу условий Технического задания обоснованно определяется после заключения контракта по заявкам заказчика.

Также необходимо отметить, что на момент размещения оспариваемого извещения сайт функционировал, доступ к сайту был обеспечен, что не оспаривается сторонами.

Более того, вопреки доводам Заявителя в соответствии с подп. "в" п. 28 Положения (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 (далее - Положение), в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с порядком оценки заявок по критериям в отношении детализирующего показателя квалификационного критерия установлено, что принимаемый предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающий выполнение работ или оказание услуг по разработке и/или развитию и/или доработке и/или модернизации информационной системы органов государственной власти и/или органов местного самоуправления. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры); акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. При этом: 1) последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; 2) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры; 3) к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

С учетом вышеизложенного, требования в отношении детализирующего показателя квалификационного критерия в рассматриваемой части отражены со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения в соответствии с требования подп. "в" п. 28 Положения.

Необходимо также отметить, что законодательство не предусматривает обязанности Заказчика использовать при описании сопоставимого опыта все возможные терминологические обозначения соответствующего вида деятельности. Юридически значимым является не буквальное совпадение наименования работ в ранее исполненном договоре с формулировкой, использованной Заказчиком, а сопоставимость содержания и характера выполненных работ с предметом закупки.

Указанный подход также подтверждается письмом ФАС России от 26.07.2023 N ДФ/59546/23, согласно которому для оценки по показателю наличия опыта участником может быть представлен любой исполненный договор сопоставимого характера с предметом планируемой закупки.

Из условий рассматриваемой закупки следует, что ее предметом является выполнение работ по модернизации и развитию муниципальной информационной системы обеспечения озеленительной деятельности города Перми "Озеленение Перми".

При этом согласно разделу 2 Технического задания целью закупки является расширение функциональных возможностей Системы и реализация мероприятий по импортозамещению.

Задачи по развитию Системы предусматривают, в частности, модернизацию существующих подсистем и модулей Системы, создание новых подсистем, импортозамещение программного обеспечения и обеспечение взаимодействия с внешними информационными системами.

В разделе 4.1 Технического задания непосредственно установлено, что в рамках закупки Подрядчиком выполняется разработка новых функций подсистем и модулей Системы, а также расширение функциональных возможностей существующих подсистем и модулей. При этом общий объем работ определен в размере не более 115 человеко-дней.

Более конкретно содержание закупаемых работ раскрыто в пункте 4.2 Технического задания. В частности, предусмотрены: выполнение работ по импортозамещению компонентов Системы; формирование нового раздела "Экологическая деятельность - работы"; разработка функциональности карточек работ; разработка механизмов отображения соответствующей информации на карте; модернизация главной страницы публичной части Системы; разработка программного обеспечения; доработка административной части Системы; создание дополнительных разделов Системы; создание и подключение новых функций и модулей; перенос данных; проведение предварительных и приемочных испытаний.

Следовательно, предмет закупки непосредственно связан прежде всего с развитием и модернизацией уже существующей информационной системы, а не с созданием информационной системы как самостоятельного объекта автоматизации с нуля.

Это подтверждается и структурой этапов выполнения работ. Согласно разделу 1 части 2 Технического задания на первом этапе предусмотрены обследование существующей Системы и разработка эскизов пользовательского интерфейса, а также импортозамещение ее компонентов. На втором этапе выполняются разработка программного обеспечения, перенос контента со старой версии сайта, обучение пользователей, опытная эксплуатация, приемочные испытания и запуск модернизированной Системы в промышленную эксплуатацию.

Таким образом, используемые Заказчиком при описании сопоставимого опыта термины "разработка", "развитие", "доработка", "модернизация" соответствуют фактическому содержанию и характеру закупаемых работ.

При этом ссылка Заявителя на ГОСТ 34.601-90 не свидетельствует об обратном. Процесс создания автоматизированной системы определяется как совокупность взаимосвязанных стадий и этапов работ, необходимых для создания АС, соответствующей заданным требованиям. Вместе с тем сам ГОСТ разграничивает процесс создания АС и отдельные стадии и этапы работ в рамках этого процесса. В частности, в пункте 1.3 ГОСТ прямо предусмотрено, что работы по развитию автоматизированной системы осуществляются по стадиям и этапам, применяемым для создания АС.

Следовательно, из положений ГОСТ 34.601-90 не следует, что термин "создание" является юридически тождественным каждому из терминов "разработка", "развитие", "доработка" и "модернизация" либо что при установлении порядка оценки Заказчик обязан принимать к оценке любой договор, в наименовании которого содержится слово "создание".

Напротив, сам Заявитель фактически подтверждает, что понятие "создание" характеризует более широкий процесс, включающий различные стадии и этапы. Однако из этого не следует, что любой договор на создание информационной системы автоматически является сопоставимым с конкретным предметом рассматриваемой закупки.

Иное толкование привело бы к необходимости учитывать опыт выполнения любых работ по созданию информационных систем, независимо от их функционального назначения, архитектуры, характера последующего развития, сложности и содержания выполненных работ. Такой подход, напротив, не соответствовал бы требованию пункта 28 Положения N 2604 о сопоставимости предмета оцениваемого договора с предметом заключаемого контракта.

В рассматриваемой закупке Заказчиком в разделе III Порядка рассмотрения и оценки заявок прямо установлено, что по детализирующему показателю "наличие специалистов, имеющих высшее образование" оценивается наличие специалистов, имеющих высшее образование по перечисленным в Порядке направлениям подготовки. При этом предельное максимальное значение установлено в количестве 3 специалистов.

Порядком также непосредственно определен состав документов, подтверждающих наличие специалиста, а именно в совокупности: трудовая книжка либо сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 ТК РФ, и документы, подтверждающие квалификацию, в том числе диплом о высшем образовании по одному из указанных направлений подготовки. Следовательно, вопреки позиции Заявителя, состав документов определен Заказчиком непосредственно в Порядке оценки и не оставлен на произвольное усмотрение комиссии.

Указанное требование также отражено в извещении о закупке и соответствует положениям пункта 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, согласно которому извещение должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок. При этом пунктом 1 части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право участников направлять запросы о разъяснении положений извещения, а заказчик обязан разместить соответствующее разъяснение в установленный законом срок.

При этом само по себе использование в описании документов формулировки "информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию..." не свидетельствует о неопределенности требований. После данной формулировки Порядок содержит конкретизацию - диплом о высшем образовании по одному из установленных направлений подготовки. Таким образом, рассматриваемая формулировка не предоставляет комиссии возможности самостоятельно определять, какие документы считать подтверждающими квалификацию, а устанавливает конкретный документ, подтверждающий требуемое образование.

Кроме того, при установлении критерия оценки "квалификация участников закупки" информация и документы, подтверждающие наличие специалистов и их квалификацию, должны содержаться в составе заявки. В рассматриваемой закупке такие документы Заказчиком определены непосредственно: сведения о трудовой деятельности и диплом о высшем образовании по установленным направлениям.

Более того, Заявитель, приняв участие в рассматриваемой закупке и направив заявку на участие в конкурсе, ознакомился с положениями извещения о закупке, включая установленный Заказчиком Порядок рассмотрения и оценки заявок, и располагал возможностью представить сведения и документы в соответствии с установленными требованиями.

При этом предусмотренный Заказчиком Порядок оценки прямо содержал перечень документов, подтверждающих наличие специалистов соответствующей квалификации, а форма предложения сведений о квалификации носила рекомендательный характер и не изменяла установленных Порядком требований.

Кроме того, направление Заявителем заявки свидетельствует о том, что установленные условия закупки были ему доступны для ознакомления и позволяли сформировать заявку с учетом предусмотренного порядка оценки. Иное толкование фактически означало бы признание неопределенными положений извещения, с которыми участник ознакомился до подачи заявки и на основании которых принял решение об участии в закупке

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Г" на действия Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации и развитию муниципальной информационной системы обеспечения озеленительной деятельности города Перми ("Озеленение Перми") (изв. N 0356500001426005597) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.