Решение Красноярского УФАС России от 10.08.2026 N 024/07/3-2476/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Э" на действия организатора торгов - ФГАОУ ВО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту коридора нежилого здания корпуса "Б" Хакасского технического института - филиала "С", расположенного по адресу: <...> для нужд ФГАОУ ВО "С" (извещение N 32616190287) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 30.07.2026 поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 15480-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 10.08.2026 при участии представителей организатора торгов которые надлежащим образом подтвердили свои личности и полномочия, при отсутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что, заявитель подал ценовое предложение без НДС, поскольку ООО "Э" применяет УНС, по закону и не является плательщиком НДС. При этом в локальном смертном расчете (смета) в цену включено НДС. По мнению заявителя некорректно устанавливать локальный смертный расчет с включением в него НДС для победителя закупки, применяющего УСН.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту коридора нежилого здания корпуса "Б" Хакасского технического института - филиала "С", расположенного по адресу: <...> для нужд ФГАОУ ВО "С" (извещение N 32616190287).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Единым стандартам закупок ФГАОУ ВО "С", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе с извещением об осуществлении закупки и включает, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора (пункт 5 часть 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с пунктом 13.1 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 521-26/кт/эф на выполнение работ по ремонту коридора нежилого здания корпуса "Б" Хакасского технического института - филиала "С", расположенного по адресу: <...> для нужд ФГАОУ ВО "С" (далее - Извещение) начальная цена договора определена в размере 672 993,59 руб.

К Извещению приложен локальный сметный расчет N 02-01-01 "Общестроительные работы", в соответствии с которым стоимость работ составляет 672 993,59 руб., в том числе НДС 22% в размере 121 359,50 руб.

Пунктом 2.1 проекта договора предусмотрено, что цена договора указана с учетом стоимости всех работ подрядчика, предусмотренных локальным сметным расчетом N 02-01-01 "Общестроительные работы" (приложение N 1.1 к договору), техническим заданием (приложение N 1.2 к договору), работ, прямо не предусмотренных локальным сметным расчетом N 02-01-01 "Общестроительные работы" (приложение N 1.1 к договору), техническим заданием (приложение N 1.2 к договору), но необходимых для выполнения работ, приемки выполненных работ, стоимости основных, вспомогательных и прочих материалов (изделий), оборудования и механизмов, используемого для производства работ, с учетом расходов на использование оборудования, инструментов и механизмов, используемых для производства работ, расходов на перевозку материалов (изделий), оборудования, инструментов и механизмов к месту выполнения работ, вывоз оборудования, инструментов и механизмов по окончании работ, вывоз и утилизацию отходов, расходов на обеспечение сохранности места выполнения работ и находящихся там материалов (изделий), инструментов и механизмов, расходов на соблюдение требований нормативных актов, транспортных расходов, иных расходов на обеспечение выполнения работ, иных необходимых затрат, в том числе, расходов на уплату налогов, сборов, страховых и других обязательных платежей, необходимых (прочих) расходов, связанных с выполнением обязательств по Договору.

В силу пункта 2.1 проекта договора цена договора является твердой и не подлежит изменению в течение всего срока действия договора.

В соответствии с пунктом 15, 180 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр, в локальном сметном расчете приводится сумма НДС, принимаемого в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, начальная (максимальная) цена договора определена с учетом всех затрат подрядчика, влияющих на цену, в том числе НДС. Участник закупки, применяющий упрощенную систему налогообложения, был надлежащим образом ознакомлен с содержанием документации о закупке. Учитывая положения Закона N 223-ФЗ, договор должен быть заключен и исполнен на указанных в закупочной документации условиях.

Кроме того, законодательство не возлагает на участника закупки, применяющего УСН, обязанность по уплате НДС.

Анализ материалов судебной практики подтверждает, что указание в проекте договора цены, включающей НДС, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу пункта 5 статьи 173 НК РФ и правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 по делу N А46-20539/2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 по делу N А04-3062/2023, решение Арбитражного суда Амурской области от 17.11.2023 по делу N А04-9074/2023 и др.) - практика в рамках Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, включение в локальный сметный расчет НДС не возлагает и не может возлагать на участника закупки обязанность по уплате данного налога.

Корректировка организатором торгов структуры цены под конкретного участника закупки свидетельствовала бы об оказании предпочтения отдельному участнику закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ одним из принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, является равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Возможность установления для участников закупки разных значений цены (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) не следует из положений части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, согласно пункту 5 которой в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Напротив, из буквального толкования части 16 статьи 3.2, части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ усматривается, что заказчик в документации о закупке должен установить одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой системы налогообложения), указав при этом, содержит или нет установленная цена НДС.

При этом в Законе N 223-ФЗ отсутствуют положения, позволяющие заказчику корректировать предложенную участником закупки цену договора при оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке, предоставлять хозяйствующим субъектам в зависимости от применяемой системы налогообложения преимущества при участии в закупках. Установленные в документации о закупке правила оценки предложений должны обеспечивать равенство участников гражданского оборота.

В рамках Закона N 223-ФЗ организатор торгов обязан соблюдать принцип равноправия участников и не имеет права корректировать структуру сметы под индивидуальный налоговый режим конкретного победителя. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, перерасчет сметных коэффициентов или исключение налоговых строк исключительно для подрядчика на УСН создавали бы дискриминационные условия по отношению к другим участникам закупки. Заказчик подписывает договор по утвержденным правилам документации, гарантируя выплату полной твердой цены договора без ее произвольного снижения.

При этом само по себе присутствие строки с НДС в локальном сметном расчете не делает участника который находится на УНС плательщиком налога (НДС) и не наносит ему финансового ущерба. В силу пункта 5 статьи 173 НК РФ и правовой позиции Конституционного Суда РФ обязанность по уплате НДС в бюджет возникает только в случае добровольного выставления подрядчиком счета-фактуры с выделенным налогом. Не выставляя счета-фактуры при оформлении актов выполненных работ, подрядчик полностью защищен от претензий налоговых органов и получает всю сумму договора в полном объеме.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, поддержанной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 N 307-ЭС20-21065, пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, согласно которой заказчик, осуществляющий закупку по нормам Закона N 223-ФЗ, не вправе устанавливать различные правила сравнения ценовых предложений участников закупки в зависимости от используемой тем или иным участником системы налогообложения.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что организатор торгов проводил закупку в полном соответствии с законодательством РФ, а довод жалобы признается несостоятельным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "Э" на действия организатора торгов - ФГАОУ ВО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту коридора нежилого здания корпуса "Б" Хакасского технического института - филиала "С", расположенного по адресу: <...> для нужд ФГАОУ ВО "С" (извещение N 32616190287) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.