Решение Хабаровского УФАС России от 10.08.2026 N 7-1/198

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии: - С. - начальник отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков.

Члены Комиссии:

- М.Н. - главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

- Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от:

- заявителя - ООО "С": о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в присутствии представителей от:

- заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Д": М.М. представитель по доверенности от 22.07.2026 N 197-Д,

рассмотрев жалобу ООО "С" и материалы дела N 027/06/105-1315/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Д" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку интерактивных панелей для создания новых научно-образовательных пространств (извещение N 0322100012926000095).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322100012926000095 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 24.07.2026.

Объект закупки: поставка панелей для создания новых научно-образовательных пространств.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.07.2026 09:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 256 663,33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 N 0322100012926000095 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, 4 (четыре) заявки (NN 121695573, 121706233, 121706639, 121705059) признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, 1 (одна) заявка отклонена N 121696248.

Победителем закупки признан участник N 1121695573.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1315/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Относительно рассмотрения заявок участников, Комиссией Хабаровского

УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является товар - "Интерактивная панель" с кодом позиции КТРУ 26.20.13.000-00000002 (по 4 позициям), указанный товар включен в перечень N 2, установленный Постановлением N 1875 (позиция 197).

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Примечанием 26 к приложению постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлено, что продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных": до 31 декабря 2022 г.

- не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

Заявитель в жалобе указывает на факт неправомерного допуска заявки победителя закупки, поскольку представленному ценовому предложению участника закупки не может соответствовать товар российского происхождения.

Из пояснений Заказчика следует, что заявка участника под N 121696248 отклонена, в связи с не подтверждением участником страны происхождении товар (по 3 позиции товара), остальные участники представили реестровые записи на все позиции, в том числе и победитель закупки.

Комиссия Хабаровского УФАС России проанализировав заявки, поданные на участие в закупке, установила, что участниками закупки предложен следующий товар:

1. Участником с заявкой N 121695573:

- Интерактивная панель (тип 1), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10748848, количество баллов - 154,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 2), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10748849, количество баллов - 154,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 3), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10748851, количество баллов - 154,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 4), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10748850, количество баллов - 154,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень.

2. Участником с заявкой N 121706233:

- Интерактивная панель (тип 1), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10820150, количество баллов - 148,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 2), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10820145, количество баллов - 148,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 3), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10820146, количество баллов - 148,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 4), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10820140, количество баллов - 148,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень.

3. Участником с заявкой N 121696248:

- Интерактивная панель (тип 1), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10598765, количество баллов - 147,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 2), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10598766, количество баллов - 147,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 3), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, информация о совокупном количестве баллов отсутствует;

- Интерактивная панель (тип 4), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10598767, количество баллов - 147,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень.

4. Участником с заявкой N 121706639:

- Интерактивная панель (тип 1), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10577211, количество баллов - 144,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 2), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10577212, количество баллов - 144,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 3), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10664925, количество баллов - 147,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 4), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10577213, количество баллов - 144,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

5. Участником с заявкой N 121706639:

- Интерактивная панель (тип 1), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10698305, количество баллов - 152,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 2), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10698305, количество баллов - 152,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 3), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10698305, количество баллов - 152,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

- Интерактивная панель (тип 4), КТРУ 26.20.13.000-00000002, ОКПД 2

26.20.13.000, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10698305, количество баллов - 152,00, Уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, непредусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Положениями Закона о контрактной системе определен перечень информации и документов, которые должны в обязательном порядке содержаться в составе заявки на участие в закупке, и которые комиссия по осуществлению закупок должна проверить при рассмотрении заявок.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки, установила, что участниками NN 121695573 (победитель), 121706233 (заявитель) 121706639, 121705059 предложены товары российского происхождения, указаны реестровые номера из реестра российской промышленной продукции.

Характеристики предлагаемых участниками закупки товаров соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки. Оснований для отклонения указанных заявок у комиссии по осуществлению закупок не имелось.

Кроме того, в связи с тем имелись заявки, соответствующие условиям закупки, заказчиком правомерно отклонена заявка N 121696248.

Заявитель указывал, что предложенная победителем цена якобы не может соответствовать товару российского происхождения. Однако Закон о контрактной системе не содержит такого основания для отклонения заявки, как "подозрение в невозможности поставки товара российского происхождения по предложенной цене", если участник надлежащим образом подтвердил страну происхождения товара в порядке, установленном законодательством.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика при рассмотрении заявок участников.

В соответствии с положениями части 9 статьи 24 Закона о контрактной систем установлено, что победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Достаточных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения контракта по цене, предложенной Победителем закупки, а равно несоответствия предложенного товара условиям закупки, в материалы дела Заявителем не представлено.

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что на этапе приемки товара заказчик обязан проверить соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки, а также национальному режиму.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статей 99, Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Д" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку интерактивных панелей для создания новых научно-образовательных пространств (извещение N 0322100012926000095) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.