Решение Новгородского УФАС России от 10.08.2026 N 053/06/105-425/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

подателя жалобы - Акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов - ...

государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" - ...

уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменных возражений в отношении доводов жалобы не представил,

рассмотрев жалобу участника закупки - Акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов (107031, <...>, этаж 4, комн. 14-23; далее - АО "Д") на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, <...>; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350; далее - Администрация) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765 о проведении которого в ред. ИИ3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 27.07.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

03.08.2026 вх. N 4813/26 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - АО "Д" на действия государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765 о проведении которого в ред. ИИ3 было размещено на официальном сайте 27.07.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. В извещение о закупке и приложениях к нему содержатся противоречивые требования к содержанию заявки участника закупки.

Так, в структурированной части извещения указано, что характеристики поставляемого товара указываются в заявке, однако в Приложении N 3 к извещению указано, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки не требуется.

2. Техническое задание содержит отличные от проектной документации требования к товару:

Также проектная документация содержит требования, которые отсутствуют в Техническом задании, в частности пределы допускаемой относительной погрешности измерения межосевого расстояния; питание от сети переменного тока напряжением 187-253 В.

3. По совокупности установленных требований извещению соответствует только комплекс СВК производства АО "В", что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

При этом извещение о закупке закупки содержит внутреннее противоречие, диапазон скоростей контроля (1-140 км/ч) указывает на работу комплекса именно в движении, тем не менее, Техническое задание требует от комплекса функции проверки корректности детектора методом статического нагружения - то есть в неподвижном состоянии.

4. В проекте контракта отсутствует обязательное условие об освобождении стороны от ответственности в случае, если неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине другой стороны, предусмотренное частью 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.

5. Извещение о закупке содержит противоречивые сведения относительно состава приложений к государственному контракту, нумерация и состав приложений, содержащихся в описании объекта закупки, не соответствуют перечню приложений, предусмотренному проектом контракта.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ее подателя поддержали доводы Жалобы в полном объеме.

Государственный заказчик - ГОКУ "Новгородавтодор" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях (вх. N 4911-ЭП/26 от 07.08.2026 Новгородского УФАС России), которые сводятся к следующему:

- в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 11.03.2026 N 24-06-09/19233 (далее - Письмо Минфина) при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки указывает информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара, включая характеристики такого товара в "структурированном виде";

- в проектной документации и Техническом задании указаны характеристики диапазона подсчета числа колес (скатов) на оси ТС, диапазона подсчета числа колес на оси ТС без противоречий, значение относительной влажности >= 99% входит в диапазон 100%. Согласно пункту 7.12 Технического задания материалы и оборудование, которые предполагается использовать в ходе работ, являющихся предметом контракта, должны соответствовать ГОСТ, по своим техническим характеристикам должны быть аналогичны или максимально приближены к техническим характеристикам материалов, указанных в сметном расчете либо превосходить их;

- в Техническом задании указано требование именно к проверке корректности работы детектора измерения осевых нагрузок и определения весовых параметров транспортных средств, а не к способу измерения. Заявления подателя Жалобы о том, что данное требование ограничивает конкуренцию, является несостоятельным, т.к. на участие в аукционе было подано две заявки и предложено оборудование различных производителей;

- в пункте 9.16 Проекта контракта указано, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

- перечень приложений к извещению и к контракту в соответствии с Законом о контрактной системе не регламентирован, заказчик самостоятельно определяет состав и порядок приложений. Приложения в описании объекта закупки являются приложениями к извещению, а не к контракту.

В ходе рассмотрения Жалобы представители государственного заказчика поддержали доводы указанных возражений в полном объеме.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В июне - августе 2026 года государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор", уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765, начальная (максимальная) цена контракта - 452 637 150,70 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона в последней редакции (далее - Электронное извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного органа 27.07.2026.

Также, на официальном сайте размещено отдельным файлом извещение о проведении электронного аукциона, утвержденное в последней редакции ... (далее - Извещение).

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Учитывая вышеизложенное, согласно Письму Минфина при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а также товара, поставляемого заказчику при выполнении таких работ:

проектная документация включается в извещение об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в качестве отдельного приложения;

в извещении об осуществлении закупки указывается характеристики закупаемого товара в "структурированном виде" (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

При проведении рассматриваемой закупки в составе Электронного извещения, Извещения была размещена проектная документация "Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Новгородской области км 42+300 автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Любытино - Неболчи - Бокситогорск" в Любытинском округе Новгородской области" (далее - ПД).

Также в Электронном извещении (раздел "Объект закупки") были установлены требования к поставляемому при выполнении работ товару "Автоматизированная система весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - комплекс АПВГК), показатели (характеристики) такого товара.

При этом в пункте 2 Приложения N 3 к Извещению ("Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению") указано:

"Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: не требуется.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, не включаются в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации".

Вышеуказанные положения Электронного извещения, Извещения полностью соответствуют вышеприведенным нормам Закона о контрактной системе и позиции Минфина России, позволяют уяснить действительные потребности заказчика в товарах, работах, услугах и заполнить надлежащим образом заявку на участие в закупке.

При этом наличие в Электронном извещении (раздел "Объект закупки") строки "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" для поставляемого товара связано с особенностями функционала ЕИС и от заказчика не зависит.

Данное обстоятельство с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, Приложения N 3 к Извещению и разъяснения положений Извещения, размещенных заказчиком на официальном сайте 10.07.2026, не вводит участников закупки в заблуждение относительно содержания их заявок.

2. Как уже отмечалось, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом ПД, а именно "Раздел 3. Часть 3. Технологические и конструктивные решения объекта АПВГК. Пояснительная записка. Чертежи и ведомости. Автоматический пункт весогабаритного контроля" в силу особенностей составления технической документации в сфере строительства описывает характеристики конкретного оборудования определенного производителя - комплекс СВК производства АО "В", на которые и обращает внимание АО "Д" в Жалобе.

Однако для соблюдения требований пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и недопущения ограничения количества участников закупки заказчик не имел права полностью повторять характеристики товара, указанные в ПД, т.к. это может привести к поставке оборудования только одного производителя.

В этой связи в Электронном извещении и в приложенном отдельным документом описании объекта закупки, в частности в Приложении N 1.1 "Техническое задание", отсутствуют указания на товарные знаки поставляемого товара, а значения характеристик и показателей товара описывают действительные потребности заказчика в поставляемом оборудовании, но не повторяют описание комплекса с определенным товарным знаком из ПД.

Указанные действия заказчика полностью соответствуют положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также Письму ФАС России от 26.09.2019 N АК/84149/19.

Необходимо отметить, что доказательств того, что подобное описание объекта закупки привело к введению в заблуждение участников аукциона и к ограничению конкуренции при проведении торгов, подателем Жалобы не приведено. На участие в закупке подано две заявки, содержащие предложения о поставке товаров двух разных российских производителей, цена контракта при проведении аукциона снижена более чем на 20%.

3. Формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Электронным извещением, Приложением N 1.1 "Техническое задание" предусмотрено наличие у комплекса АПВГК характеристики проверки корректности работы детектора измерения осевых нагрузок и определения весовых параметров транспортных средств методом статического нагружения.

Доказательств того, что у комплекса АПВГК принципиально отсутствует такая функция, подателем Жалобы не приведено. Каких-либо ссылок на положения нормативных правовых актов, технической документации, в которых было бы указано о невозможности наличия такой функции у комплексов АПВГК, подателем Жалобы не представлено.

При этом, как уже отмечалось, на участие в закупке подано две заявки, содержащие предложения о поставке товаров двух разных российских производителей (АО "В" и ООО "И"), обе признаны соответствующими требованиям извещения о закупке.

4. В силу части 9 статьи 34 Закона о контрактной системе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Указанно условие предусмотрено заказчиком в пункте 9.16 Проекта контракта (Приложение N 4 к Извещению).

При этом необходимо отметить, что положения части 9 статьи 34 Закона о контрактной системе не предписывают обязательного указания данного условия в проекте контракта, указанная норма действует независимо от волеизъявления сторон контракта, проект контракта лишь не должен противоречить данному положению закона.

5. Как уже отмечалось, в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в частности:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- проект контракта.

При этом требований к наличию, количеству и содержанию приложений к описанию объекта закупки и к проекту контракта, а тем более к идентичности этих приложений, Закон о контрактной системе не содержит.

В данном случае описание объекта, помимо Электронного извещения, содержится в ПД и в Приложении N 1 к Извещению "Описание объекта закупки", состоящему из:

- Приложение N 1.1 "Техническое задание";

- Приложение N 1.2 "Ведомость объемов работ";

- Приложение N 1.3 "Характеристики товаров";

- Приложение N 1.5 "График производства работ".

Проект контракта содержит приложения:

- Техническое задание;

- Ведомость объемов работ;

- Смета контракта;

- Руководство по использованию фирменного стиля;

- Требования к гарантийным срокам;

- График производства работ.

Как уже отмечено, требований к идентичности количества, наименования, нумерации приложений к описанию объекта закупки и к проекту контракта Закон о контрактной системе не устанавливает.

Доказательств наличия конкретных противоречий в положениях описания объекта закупки и проекта контракта, податель Жалобы не привел.

Учитывая все вышеизложенное, Жалоба является необоснованной полностью.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор", уполномоченного органа - Администрации и его аукционной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 33, 34, 42, 43, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу участника закупки - Акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов (107031, <...>, этаж 4, комн. 14-23) на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, <...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765 о проведении которого в ред. ИИ3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 27.07.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.