Решение Пермского УФАС России от 10.08.2026 N 059/06/105-863/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "Г" - К. (действующей на основании доверенности), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "О" - Ш. (действующего на основании решения N 1 от 01.09.2023 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми - З. (действующего на основании доверенности), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Н. (действующей на основании доверенности N 4 от 12.01.2026 г.),

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации и развитию муниципальной информационной системы обеспечения озеленительной деятельности города Перми ("Озеленение Перми") (изв. N 0356500001426005597),

Заявитель полагает, что положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 05.08.2026 г. в 11 час. 30 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 10.08.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

Резолютивная часть решения оглашена 10.08.2026 г. в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "О" - Ш.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426005597 от 26.06.2026 г. со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации и развитию муниципальной информационной системы обеспечения озеленительной деятельности города Перми ("Озеленение

Перми") по начальной(максимальной) цене контракта в размере 1 820 259,10 руб. и датой окончания срока подачи заявок 03.08.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что положения извещения и технического задания содержат неопределенность в части требований к импортозамещению прикладного программного обеспечения. В частности, Заказчиком не определено, какие именно компоненты системы относятся к прикладному ПО и подлежат замене, в связи с чем участникам не представляется возможным однозначно определить объем подлежащих выполнению работ. Кроме того, по мнению Заявителя, неопределенными являются требования в части импортозамещения системы управления базами данных (СУБД), поскольку из положений технического задания не следует, имеется ли соответствующая СУБД у Заказчика и подлежит ли она замене либо

Исполнитель должен самостоятельно приобрести необходимое программное обеспечение. Также Заявитель указывает на противоречивость требований к документам, подтверждающим квалификацию специалистов. В Порядке оценки прямо указано на необходимость представления диплома о высшем образовании по профильному направлению, тогда как в форме предложения о квалификации данное требование отсутствует. В связи с этим, по мнению Заявителя, участникам неясен точный состав документов, подлежащих представлению в составе заявки. Заявитель также считает, что ответы Заказчика на запросы о разъяснении положений извещения не устранили указанную неопределенность и не содержали конкретных ответов на поставленные вопросы, что, по его мнению, свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ. В совокупности указанные обстоятельства, по мнению Заявителя, создают неопределенность условий участия в закупке, затрудняют подготовку заявок и ограничивают количество потенциальных участников, что также рассматривается им как нарушение требований Закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ N 2604 и ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, поскольку техническое задание содержит необходимые сведения об имеющемся у Заказчика программно-аппаратном обеспечении, в том числе о СУБД PostgreSQL 17.10 и операционной системе Ubuntu Server LTS, подлежащих импортозамещению, а также определяет содержание соответствующих работ и требования к результатам импортозамещения. Кроме того, в составе заявок на участие в конкурсе подано 5 заявок, соответствующих требованиям извещения, в том числе заявка Заявителя, что, по мнению Заказчика, подтверждает возможность определения участниками объема работ и формирования ценового предложения. При этом подача Заявителем заявки свидетельствует о согласии с условиями извещения. При этом документы, подтверждающие наличие специалистов с высшим образованием, определены в Порядке оценки и включают трудовую книжку либо сведения о трудовой деятельности, а также диплом о высшем образовании по соответствующему направлению подготовки. Указанные требования установлены в соответствии с подп. "б" п. 30 Постановления Правительства РФ N 2604 и, по мнению Заказчика, являются определенными и не содержат избыточных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования,

Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В разделе 2 Технического задания определена цель закупки - расширение функциональных возможностей Системы и реализация мероприятий по импортозамещению, а непосредственно в числе задач указано "импортозамещение общесистемного и прикладного программного обеспечения Системы".

При этом содержание и объем соответствующих работ конкретизированы в п. 4.2.1 Технического задания. В частности, п. 4.2.1.1 предусмотрен перенос функционирования Системы на российскую операционную систему, п. 4.2.1.2 - перенос функционирования Системы на СУБД, зарегистрированную в Едином реестре российских программ для ЭВМ и БД, п. 4.2.1.3 - замена прикладного ПО на ПО, зарегистрированное в указанном реестре, а п. 4.2.1.4 - замена картографической подложки на соответствующее российское ПО.

Таким образом, вопреки позиции Заявителя, Техническое задание не ограничивается общим указанием на необходимость импортозамещения прикладного ПО, а устанавливает конкретный результат работы - замену используемого прикладного ПО на российское ПО, включенное в соответствующий реестр.

Кроме того, Техническое задание содержит достаточные исходные сведения для определения характеристик существующей Системы. Так, в п. 3.2 приведена ее архитектура, включающая ядро (серверную часть), систему, размещаемую в сети Интернет, подсистему информационного обеспечения, подсистему уведомлений, подсистему интеграции, подсистему регистрации и авторизации пользователей. В п. 3.4 указано используемое программное обеспечение Системы, в том числе операционная система Ubuntu Server LTS, HTTP-сервер NGINX, СУБД PostgreSQL 17.10, картографическая подложка Mapbox, а также указано, что ПО построено по принципу "клиент-сервер" и установлено на технических средствах Заказчика.

При этом п. 4.3.2 Технического задания отдельно определяет требования к прикладному программному обеспечению: оно должно обладать высокой степенью готовности для решения поставленных задач, обеспечивать работу в сетях общего пользования, преимущественно использовать свободное ПО и быть совместимым с техническими средствами, системным ПО и общесистемной инфраструктурой Системы. Следовательно, положения Технического задания позволяют установить как существующую программную среду, так и требования к результату ее импортозамещения.

Само по себе отсутствие в п. 3.2 Технического задания отдельного наименования "CMS" не свидетельствует о неопределенности объекта закупки. Архитектура Системы описана исходя из ее функциональных подсистем, тогда как прикладное программное обеспечение является программным обеспечением, обеспечивающим реализацию соответствующих функций Системы.

Поэтому определение конкретного компонента исключительно по его условному наименованию не является необходимым при условии, что из совокупности положений Технического задания возможно определить содержание и результат подлежащих выполнению работ.

Более того, в соответствии с п. 4.2.1 Технического задания импортозамещение осуществляется в отношении компонентов Системы, а согласно п. 4.3.2 все принятые

Подрядчиком проектные решения должны быть отражены в документе "Описание архитектуры системы". Таким образом, окончательное техническое решение о реализации импортозамещения принимается в рамках исполнения контракта в соответствии с установленными Заказчиком требованиями, при этом результат должен соответствовать условиям Технического задания.

Дополнительно необходимо учитывать, что согласно представленным Заказчиком пояснениям по результатам проведения конкурса подано пять заявок, соответствующих требованиям извещения, в том числе заявка самого Заявителя. Следовательно, фактически Заявитель смог определить содержание предполагаемых работ, оценить их объем и сформировать ценовое предложение, что подтверждается подачей им заявки на участие в закупке.

При этом в силу ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением и содержащейся в нем документацией о закупке. В этой связи последующее утверждение Заявителя о невозможности определить содержание и объем работ не согласуется с фактом подачи им заявки на участие в закупке.

Таким образом, совокупность положений разделов 2, 3, 4.2.1 и 4.3.2 Технического задания позволяет определить существующую программную среду Системы, содержание работ по импортозамещению прикладного ПО и требования к результату таких работ.

Более того, вопреки доводам Заявителя в соответствии с подп. "в" п. 28 Положения (утв.

постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 (далее - Положение), в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с порядком оценки заявок по критериям в отношении детализирующего показателя квалификационного критерия установлено, что принимаемый предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающий выполнение работ или оказание услуг по разработке и/или развитию и/или доработке и/или модернизации информационной системы органов государственной власти и/или органов местного самоуправления. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры); акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. При этом: 1) последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; 2) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры; 3) к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

С учетом вышеизложенного, требования в отношении детализирующего показателя квалификационного критерия в рассматриваемой части отражены со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения в соответствии с требования подп. "в" п. 28 Положения.

Необходимо также отметить, что законодательство не предусматривает обязанности Заказчика использовать при описании сопоставимого опыта все возможные терминологические обозначения соответствующего вида деятельности. Юридически значимым является не буквальное совпадение наименования работ в ранее исполненном договоре с формулировкой, использованной Заказчиком, а сопоставимость содержания и характера выполненных работ с предметом закупки.

Указанный подход также подтверждается письмом ФАС России от 26.07.2023 N ДФ/59546/23, согласно которому для оценки по показателю наличия опыта участником может быть представлен любой исполненный договор сопоставимого характера с предметом планируемой закупки.

Из условий рассматриваемой закупки следует, что ее предметом является выполнение работ по модернизации и развитию муниципальной информационной системы обеспечения озеленительной деятельности города Перми "Озеленение Перми".

При этом согласно разделу 2 Технического задания целью закупки является расширение функциональных возможностей Системы и реализация мероприятий по импортозамещению.

Задачи по развитию Системы предусматривают, в частности, модернизацию существующих подсистем и модулей Системы, создание новых подсистем, импортозамещение программного обеспечения и обеспечение взаимодействия с внешними информационными системами.

В разделе 4.1 Технического задания непосредственно установлено, что в рамках закупки

Подрядчиком выполняется разработка новых функций подсистем и модулей Системы, а также расширение функциональных возможностей существующих подсистем и модулей. При этом общий объем работ определен в размере не более 115 человеко-дней.

Более конкретно содержание закупаемых работ раскрыто в пункте 4.2 Технического задания. В частности, предусмотрены: выполнение работ по импортозамещению компонентов

Системы; формирование нового раздела "Экологическая деятельность - работы"; разработка функциональности карточек работ; разработка механизмов отображения соответствующей информации на карте; модернизация главной страницы публичной части Системы; разработка программного обеспечения; доработка административной части Системы; создание дополнительных разделов Системы; создание и подключение новых функций и модулей; перенос данных; проведение предварительных и приемочных испытаний.

Следовательно, предмет закупки непосредственно связан прежде всего с развитием и модернизацией уже существующей информационной системы, а не с созданием информационной системы как самостоятельного объекта автоматизации с нуля.

Это подтверждается и структурой этапов выполнения работ. Согласно разделу 1 части 2 Технического задания на первом этапе предусмотрены обследование существующей Системы и разработка эскизов пользовательского интерфейса, а также импортозамещение ее компонентов. На втором этапе выполняются разработка программного обеспечения, перенос контента со старой версии сайта, обучение пользователей, опытная эксплуатация, приемочные испытания и запуск модернизированной Системы в промышленную эксплуатацию.

Таким образом, используемые Заказчиком при описании сопоставимого опыта термины "разработка", "развитие", "доработка", "модернизация" соответствуют фактическому содержанию и характеру закупаемых работ.

При этом ссылка Заявителя на ГОСТ 34.601-90 не свидетельствует об обратном. Процесс создания автоматизированной системы определяется как совокупность взаимосвязанных стадий и этапов работ, необходимых для создания АС, соответствующей заданным требованиям. Вместе с тем сам ГОСТ разграничивает процесс создания АС и отдельные стадии и этапы работ в рамках этого процесса. В частности, в пункте 1.3 ГОСТ прямо предусмотрено, что работы по развитию автоматизированной системы осуществляются по стадиям и этапам, применяемым для создания АС.

Следовательно, из положений ГОСТ 34.601-90 не следует, что термин "создание" является юридически тождественным каждому из терминов "разработка", "развитие", "доработка" и "модернизация" либо что при установлении порядка оценки Заказчик обязан принимать к оценке любой договор, в наименовании которого содержится слово "создание".

Напротив, сам Заявитель фактически подтверждает, что понятие "создание" характеризует более широкий процесс, включающий различные стадии и этапы. Однако из этого не следует, что любой договор на создание информационной системы автоматически является сопоставимым с конкретным предметом рассматриваемой закупки.

Иное толкование привело бы к необходимости учитывать опыт выполнения любых работ по созданию информационных систем, независимо от их функционального назначения, архитектуры, характера последующего развития, сложности и содержания выполненных работ. Такой подход, напротив, не соответствовал бы требованию пункта 28 Положения N 2604 о сопоставимости предмета оцениваемого договора с предметом заключаемого контракта.

В рассматриваемой закупке Заказчиком в разделе III Порядка рассмотрения и оценки заявок прямо установлено, что по детализирующему показателю "наличие специалистов, имеющих высшее образование" оценивается наличие специалистов, имеющих высшее образование по перечисленным в Порядке направлениям подготовки. При этом предельное максимальное значение установлено в количестве 3 специалистов.

Порядком также непосредственно определен состав документов, подтверждающих наличие специалиста, а именно в совокупности: трудовая книжка либо сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 ТК РФ, и документы, подтверждающие квалификацию, в том числе диплом о высшем образовании по одному из указанных направлений подготовки. Следовательно, вопреки позиции Заявителя, состав документов определен Заказчиком непосредственно в Порядке оценки и не оставлен на произвольное усмотрение комиссии.

Указанное требование также отражено в извещении о закупке и соответствует положениям пункта 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, согласно которому извещение должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок. При этом пунктом 1 части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право участников направлять запросы о разъяснении положений извещения, а заказчик обязан разместить соответствующее разъяснение в установленный законом срок.

При этом само по себе использование в описании документов формулировки "информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию..." не свидетельствует о неопределенности требований. После данной формулировки Порядок содержит конкретизацию - диплом о высшем образовании по одному из установленных направлений подготовки. Таким образом, рассматриваемая формулировка не предоставляет комиссии возможности самостоятельно определять, какие документы считать подтверждающими квалификацию, а устанавливает конкретный документ, подтверждающий требуемое образование.

Кроме того, при установлении критерия оценки "квалификация участников закупки" информация и документы, подтверждающие наличие специалистов и их квалификацию, должны содержаться в составе заявки. В рассматриваемой закупке такие документы Заказчиком определены непосредственно: сведения о трудовой деятельности и диплом о высшем образовании по установленным направлениям.

Более того, Заявитель, приняв участие в рассматриваемой закупке и направив заявку на участие в конкурсе, ознакомился с положениями извещения о закупке, включая установленный Заказчиком Порядок рассмотрения и оценки заявок, и располагал возможностью представить сведения и документы в соответствии с установленными требованиями.

При этом предусмотренный Заказчиком Порядок оценки прямо содержал перечень документов, подтверждающих наличие специалистов соответствующей квалификации, а форма предложения сведений о квалификации носила рекомендательный характер и не изменяла установленных Порядком требований.

Кроме того, направление Заявителем заявки свидетельствует о том, что установленные условия закупки были ему доступны для ознакомления и позволяли сформировать заявку с учетом предусмотренного порядка оценки. Иное толкование фактически означало бы признание неопределенными положений извещения, с которыми участник ознакомился до подачи заявки и на основании которых принял решение об участии в закупке

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "О" на действия Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации и развитию муниципальной информационной системы обеспечения озеленительной деятельности города Перми ("Озеленение Перми") (изв. N 0356500001426005597) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.