Решение Мурманское УФАС России от 24.03.2026 N 051/06/105-203/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "24" марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" - Т. (по доверенности),

Без участия представителя общества с ограниченной ответственностью "Р", надлежаще уведомленного, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель, ООО "Р", Общество) на действия заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" (далее Заказчик, Учреждение) при проведении закупки на поставку изделий медицинского назначения (гинекология) (реестровый номер извещения 0349100004626000037), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (гинекология) (далее Аукцион).

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" Начальная (максимальная) цена контракта: 692 539,00 Дата начала срока подачи заявок: 05.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.03.2026.

Согласно доводам жалобы ООО "Р" Заказчик при описании объекта закупки по позиции 1 "Зеркало вагинальное, одноразового использования" установил характеристики закупаемого товара: "Нижняя створка зеркала оснащена двумя индикаторами", "Активный индикатор нанесен на гидрофильную основу" и "Контрольный индикатор не изменяет свою окраску в зависимости от уровня рН влагалищной среды", которые соответствуют единственному производителю - медицинскому предприятию "С".

Жалоба Общества рассмотрена 20 марта 2026 года в 14 часов 15 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, пояснения представителей Заказчика, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 Статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим и функциональным характеристикам объекта закупки в целях реализации потребностей заказчика.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога) В силу пункта 5 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 5 Правил использования каталога).

Пунктом 6 Правил использования каталога определено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком при проведении аукциона применялся код КТРУ - 32.50.13.190- 00007262: "Зеркало вагинальное, одноразового использования", дата включения позиции в каталог 19.03.2019.

По выбранной заказчиком позиции в КТРУ отсутствуют характеристики медицинского изделия, заказчик формировал описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В описание объекта закупки Заказчик обосновал использование оспариваемых дополнительных характеристик: "Для оценки уровня рН влагалищной среды", "Для оценки изменения окраски активного индикатора".

Представитель Заказчика в своих доводах указал, что объекты закупки, указанные в Техническом задании, направлены на оказание медицинской помощи населению, являются значимыми для заказчика и направлены на соблюдение принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Зеркало вагинальное, с указанными характеристиками, имеет преимущество в удобстве использования, повышает качество работы гинеколога. На поверхности гинекологического зеркала имеется индикатор (индикаторы) уровня рН, что позволяет произвести измерения прямо во время осмотра, не проводя дополнительных манипуляций, доставляющих дискомфорт пациенткам. Не надо использовать отдельно тест-полоски для определения РН среды, что минимизирует время для осмотра.

Представителем Заказчика предоставлена информация, согласно которой начальная (максимальная) цена контракта сформирована методом сопоставимых рыночных цен, в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, путем публикации запроса ценовой информации в Единой информационной системе в сфере закупок N 0349100004626000085. Были получены коммерческие предложения, которые подтвердили возможность поставки товара с указанными характеристиками.

Что доказывает, что зеркала гинекологические одноразового использования со спорными характеристиками производятся также "Huaian City Hengchun Medical Product Co.,Ltd" (Китай), в соответствии с регистрационным удостоверением ФСЗ 2012/12354 от 06.10.2022.

Возможность поставки товаров различных производителей в рамках рассматриваемого описания объекта закупки подтверждается также представленными в материалы дела коммерческими предложениями, поступившими в адрес Заказчика для обоснования начальной (максимальной) цены контакта.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что на участие в Аукционе поступило 2 заявки для участия закупки, что свидетельствует об отсутствии требований в Извещении, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в закупках или как-либо ограничивающих конкуренцию. Текущее снижение НМЦК составило 5,5%.

На основании установленного, Комиссия делает вывод о том, что на соответствующем рынке имеются товары как минимум двух различных производителей, соответствующих всем требованиям извещения и приложений к нему.

Комиссия отмечает, что объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

В силу частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Заявителя участие не принимал, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" при проведении закупки на поставку изделий медицинского назначения (гинекология) (реестровый номер извещения 0349100004626000037) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.