Решение Волгоградского УФАС России от 10.08.2026 N 034/06/105-946/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ООО "Р";

Департамента городского хозяйства администрации Волгограда;

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Р" вх. N 8776/26 от 05.08.2026 на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Волгограда от актов незаконного вмешательства" (номер извещения 0329200062226002195),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.07.2026 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Волгограда от актов незаконного вмешательства" (номер извещения 0329200062226002195). Начальная (максимальная) цена контракта - 11 715 137,28 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поскольку в извещении установлены дополнительные требования к участникам закупкам о наличии действующего свидетельства об аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности.

По мнению Заявителя, в описание объекта закупки входят объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства 1,2,3 и 4 категории. Объекты 1, 2, 3 категорий обязаны обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами быстрого реагирования. Однако, отношении объектов 4 категории предусмотрен только визуальный осмотр, наблюдение и проверка объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем, требование заказчика о наличии действующего свидетельства об аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в отношении объектов 4 категории является необоснованным.

С доводом жалобы заказчик не согласился и пояснил следующее.

В соответствии с извещением, а именно п. 1.1 проекта контракта на исполнителя возложена обязанность оказать услуги по защите (охране) объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Волгограда от актов незаконного вмешательства, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

В разделе 5 "Перечень оказываемых услуг" описания объекта закупки, а именно п. 5.1, установлено, что защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства осуществляется методом круглосуточного автопатрулирования группой быстрого реагирования (далее - ГБР), в том числе осуществления внутриобъектового и пропускного режимов посредством проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования в зоне транспортной безопасности.

В соответствии с приказом Минтранса России от 03.02.2025 N 30 "Об установлении порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, аннулирования аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требований к таким юридическим лицам" аккредитация необходима, в том числе для осуществления реагирования на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств, включенных в состав группы быстрого реагирования и имеющих необходимую аттестацию в соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16- ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ).

Аккредитация подразумевает собой процедуру подтверждения способности юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Следовательно, наличие аккредитации является необходимым условием для осуществления мероприятий по защите объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Также заказчик просил учесть следующее.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" (далее - Постановление N 2201) субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны организовать проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства и информировать работников подразделения транспортной безопасности для принятия мер реагирования.

Согласно пп. 3 п. 7 Постановления N 2201 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Исходя из требований законодательства в области транспортной безопасности к визуальному осмотру на объектах транспортной инфраструктуры 4 категории привлекаются подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Статья 10 Закона N 16-ФЗ "Ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности" не содержит требований к лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

В настоящем случае заказчиком для защиты объектов транспортной инфраструктуры 4 категории привлечено подразделение транспортной безопасности, в целях оперативного выявления и пресечения незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. В свою очередь, привлечение дополнительных сил в целях проведения осмотров объектов транспортной инфраструктуры 4 категории не требуется.

Комиссия установила следующее.

На основании п. 7.1 Закона N 16-ФЗ защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) осуществляют подразделения транспортной безопасности к которым относятся подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица;

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона N 16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В пункте 2 статьи 12.1 Закона N 16-ФЗ указано, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 9 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ).

На основании указанных норм следует, что в отношении охраны объектов транспортной инфраструктуры законом установлены определенные требования и ограничения, в частности, охрану объектов транспортной безопасности вправе осуществлять только подразделения транспортной безопасности, аккредитованные в установленном законом порядке, и лица, прошедшие соответствующую проверку.

С учетом изложенной позиции заказчика, а также положений законодательства, регулирующего обеспечение транспортной безопасности, Комиссия приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт неправомерного требования о наличии действующего свидетельства об аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, в части защиты объектов транспортной инфраструктуры 4 категории.

Дополнительно Заявитель ссылался на практику территориальных органов ФАС России, а именно решения Красноярского УФАС по делу N 024/06/105-705/2026.

Однако данный довод Комиссией не принимается, так как предметом закупки в указанном решении являлась разработка оценки угроз безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в то время как предметом рассматриваемой закупки является обеспечение защиты объектов транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в рамках закупки по делу N 024/06/105-705/2026 предусматривалась возможность привлечения соисполнителей. В рамках рассматриваемой закупки привлечение 3 лиц не предусмотрено.

На основании изложенного жалоба ООО "Р" является необоснованной.

В части довода жалобы о нарушении положений Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия отмечает, что указанный довод образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Закона о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения обращения о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

При этом в случае если Заявитель усматривает нарушения антимонопольного законодательства, то требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства установлены главой 9 Закона о защите конкуренции и разделом III Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Руководствуясь главой 6 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Волгограда от актов незаконного вмешательства" (номер извещения 0329200062226002195) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.