Решение Магаданского УФАС России от 10.08.2026 N 049/06/105-311/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - Магаданское УФАС России) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) при участии представителя индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П., Заявитель) <...>, представителя мэрии города Магадана (далее - Уполномоченный орган) <...>, без участия представителей Управления культуры мэрии города Магадана (далее - Заказчик), извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа, Заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка уличных декоративных конструкций" (реестровый номер извещения 0347300000526000359).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель оспаривает решение комиссии по осуществлению закупок в части незаконного отклонения его заявки на участие в электронном аукционе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 16.07.2026 Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка уличных декоративных конструкций" (реестровый номер извещения 0347300000526000359).

Начальная (максимальная) цена контракта 93 802 400,00 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 27.07.2026 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 27.07.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.07.2026.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 27.07.2026 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки участников закупки с присвоенными идентификационными номерами NN 3453661, 3450788, 3447361. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 2,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0347300000526000359 от 29.07.2026 заявки участников закупки с присвоенными идентификационными номерами N 3453661 (ИП П.), N 3447361 отклонены комиссией по осуществлению закупок с обоснованием: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" В заявке участника отсутствуют:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза".

Заявка с идентификационным номером N 3450788 признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки. В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 3450788 по цене контракта 91 926 352,00 (Девяносто один миллион девятьсот двадцать шесть тысяч триста пятьдесят два рубля 00 копеек) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки муниципальный контракт не заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает на необоснованное и неправомерное отклонение заявки с идентификационным номером N 3453661 (ИП П.), который сделал лучшее ценовое предложение, по факту непредставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, учитывая тот факт, что Заказчиком самостоятельно задекларирована и подтверждена в извещении о проведении электронного аукциона закупка товаров, сведения о которых не содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Тогда как, во исполнение норм действующего законодательства заявка ИП П. содержала указание страны происхождения, а требование о предоставлении номера реестровой записи, при данных обстоятельствах, является заведомо неисполнимым.

Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), документы, представленные в материалы дела, в том числе, заявки на участие в закупке, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В целях реализации мер национального режима, Постановлением N 1875 установлены: запрет закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 1), ограничение закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 2), преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также условия применения либо не применения положений настоящего Постановления.

Запреты, ограничения и преимущества устанавливаются в отношении товаров, код которых по ОКПД2 совпадает с перечнями товаров, определенными Постановлением N 1875, устанавливающими соответствующие режимы.

Информация о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки, устанавливается в извещении о закупке (пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 1875 Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено следующее:

При этом, согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления N 1875, для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (ограничение), - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (преимущество), - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Комиссией установлено, что Уполномоченным органом, Заказчиком размещена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика по всем 24 позициям с установленным ограничением закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и также размещены копии направленных до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомлений об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции по всем 24 позициям с установленным ограничением закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

По позициям с установленным преимуществом в отношении товаров российского происхождения декларация отсутствует (позиции NN 12,13).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, в том числе указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, в том числе указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

При этом для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции (абзац третий подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875).

В соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875, если на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Иными словами, в настоящем случае, если все заявки участников закупки содержат предложение о поставке товаров российского происхождения либо товаров, происходящим из государства - члена ЕАЭС, с декларацией такого происхождения, все заявки признаются соответствующими требованиям, как содержащие к поставке товар российского происхождения.

Если же на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

При осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения (подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Как уже было установлено, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0347300000526000359 от 29.07.2026 заявки участников закупки с присвоенными идентификационными номерами N 3453661 (ИП П.), N 3447361 отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Заявка с идентификационным номером N 3450788 признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Проанализировав поданные заявки, Комиссия установила, что заявки с присвоенными идентификационными номерами N 3453661 (ИП П.), N 3447361 содержат указание на страну происхождения - Российская Федерация по всем 26 позициям.

Заявка с идентификационным номером N 3450788 в отношении трех товаров содержит действующие номера реестровых записей и выписки из реестра российской промышленной продукции:

По остальным позициям указанная заявка содержат указание на страну происхождения - Российская Федерация.

Таким образом, учитывая условия подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875, предложения участников закупки с идентификационными номерами N 3453661 (ИП П.), N 3447361 по позициям N 14, N 22, N 25 приравниваются к предложениям о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

При закупке нескольких товаров из перечня с ограничениями комиссия анализирует состав конкретной заявки в целом.

Если предметом закупки являются несколько товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, то условием применения ограничения является наличие соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке таких нескольких товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, российского происхождения.

Для применения "защитных мер" заявка участника закупки должна содержать все товары с подтвержденной страной происхождения - Российская Федерация. Указанная позиция изложена в Письме Минфина от 02.09.2025 N 24-07-08/85390.

Учитывая вышеизложенное, при данных обстоятельствах, заявки участников N 3453661 (ИП П.), N 3447361 содержат предложение о поставке товаров, которые приравнены к происходящим из иностранного государства по позициям N 14, N 22, N 25, следовательно, указанные заявки в целом признаются "иностранными", и подлежат отклонению, при наличии одной заявки (N 3450788), содержащее предложение о поставке российских товаров по всем позициям.

Заявителем до начала заседания Комиссии представлены дополнительные пояснения (вх. N 3391-ЭП/26 от 10.08.2026), в соответствии с которыми заявка N 3450788 не может считаться соответствующей требованиям извещения о проведении закупки в части товаров, по которым представлены реестровые номера, поскольку указанные товары не обладают характеристиками, заявленными Заказчиком. В подтверждение сказанному Заявителем представлена сравнительная таблица по характеристикам, не соответствующим установленным требованиям, либо по которым информация отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

По данному доводу Комиссия разъясняет следующее. В соответствии с нормами Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок не обязана проводить самостоятельную проверку достоверности всех сведений, представленных участниками в заявках, если такие сведения не вызывают явных и очевидных сомнений.

Комиссия при рассмотрении показателей товара, указанных в заявке участника при проверке на достоверность данных сведений, руководствуется только документами, представленными участником закупки в составе своей заявки. Положения Закона о контрактной системе не обязывают комиссию заказчика обращаться к сайтам производителей товара на предмет проверки характеристик товара, предлагаемого участником к поставке.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 определено, что в целях подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации для реализации положений постановления N 1875 в том числе используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, в соответствии с письмом Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации" реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара и не содержит характеристик промышленной продукции.

Кроме того, согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности действий комиссии по осуществлению закупок при определении поставщика. Довод жалобы признан необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя П. на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа - мэрии города Магадана, Заказчика - Управления культуры мэрии города Магадана при проведении электронного аукциона "Поставка уличных декоративных конструкций" (реестровый номер извещения 0347300000526000359) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.