Решение Липецкого УФАС России от 10.08.2026 N 048/06/106-806/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.08.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

зам. председателя Комиссии: Р. -заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также -заявитель): Г. (по доверенности),

- представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее также -заказчик): Б. (по доверенности), П. (по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями (чехлами на культи нижних конечностей) для социального обеспечения получателей в 2027 году (реестровый номер 0246100000426000152) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что заказчик нарушил правила описания объекта закупки в части неиспользования позиций КТРУ, а также указал о неправомерном неприменении национального режима. Закупаемые товары являются товарами серийного производства, а не изготавливаются по индивидуальному заказу.

Представители заказчика не согласны с жалобой и указали, что в рамках электронного аукциона закупаются чехлы под протезы, которые должны быть изготовлены индивидуального для каждого гражданина. В КТРУ действительно имеются позиции на чехлы для протезов, но ни одна из них не описывает необходимые товары, поскольку содержат требования к готовым изделиям, а не изготовляемым, в отношении которых до начала выполнения услуг невозможно узнать даже размеры. Во исполнение требований закона было установлено ограничение допуска товаров иностранного происхождения, но действующее постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 позволяет не применять ограничение в ряде случае, в числе которых и случай осуществления рассматриваемой закупки.

24.07.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 620 000,00 рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В описании объекта закупки заказчик включил следующие товары, поставляемые в рамках выполнения работ по контракту:

В описании объекта закупки заказчик не использовал позиции КТРУ, а указал код ОКПД2.

На заседании Комиссии установлено, что на указанные в описании объекта закупки товары в КТРУ не имеются соответствующие позиции, что свидетельствует о соблюдении требований п. 7 Правил использования каталога.

Обозначенные заявителем позиции КТРУ содержат товары, не соответствующие требованиям заказчика.

В соответствии с п. 15 ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении об осуществлении закупки, во исполнение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "и" п. 4 Постановления N 1875 предусмотренные абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления и подпунктом "ж" настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении, в частности:

закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

В извещении об осуществлении закупки заказчик привел обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения: "не применяется на основании пп.

"и" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875, так как осуществляется закупка товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика.".

Изготовление товара по индивидуальному заказу - это процесс создания товара, специально разработанного и изготовленного под нужды конкретного заказчика. Это вид сделки, при котором товар изготавливается по специфическому или индивидуальному требованию заказчика. Процесс выполнения может зависеть от конкретных пожеланий заказчика, что делает каждую сделку уникальной.

В описании объекта закупки заказчик указал:

- размер должен определяться индивидуально, с учетом анатомических особенностей получателя,

- место выполнения работ по проведению замеров, примерке и выдачи готового изделия: г. Липецк и Липецкая область, в том числе обслуживание получателей выездными бригадами на дому,

- порядок выполнения работ: Выполнение работ в срок, не превышающий 35 календарных дней со дня получения Исполнителем информации о Получателе изделия от Заказчика, но не позднее 01.11.2026,

- доставка готовых изделий - по месту фактического проживания получателя (в пределах Липецкой области) или по согласованию с получателем выдавать ему изделие по месту нахождения пункта приема по обслуживанию получателей (в пределах Липецкой области),

- обеспечение работы пункта приема по обслуживанию получателей - не менее 5 дней в неделю во время исполнения контракта и гарантийного обслуживания; по заявлению получателей в период предоставления гарантии качества осуществлять выезд на дом.

В п. 2.4 размещенного в составе извещения проекта контракта установлено, что работы предусматривают индивидуальное изготовление, выдачу и обучение Получателей их использованию.

В данном случае из условий контракта и пояснений заказчика следует, что индивидуальным заказом выступает обеспечение каждого гражданина чехлом для чего выполняется индивидуальный замер культи, подгон чехла под конкретного гражданина.

Соответственно, условиями контракта регламентирован порядок изготовления вещи, обладающей индивидуально-определенными признаками, в процессе исполнения контракта (от замера до конечного результата работ).

Таким образом, правоотношения сторон, возникшие из государственного контракта, отвечают признаками договора подряда, в котором ключевым фактом является выполнение определенной работы по заданию заказчика.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с подпунктом "и" п. 4 Постановления N 1875 применение ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, не требуется.

Следовательно, в рамках данной закупки предоставление участниками информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, предусмотренных в п. 3 Постановления N 1875 не требуется.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями (чехлами на культи нижних конечностей) для социального обеспечения получателей в 2027 году (реестровый номер 0246100000426000152) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.