Решение Новгородского УФАС России от 10.08.2026 N 053/10/104-419/2026

Резолютивная часть оглашена 05.08.2026

В полном объеме изготовлено 10.08.2026 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "ПА" (175130, <...>; далее - Учреждение) - директора Учреждения - ..., ... (доверенность N 136 от 30.07.2026);

подрядчика - "ПБ" (ИНН: <...>; КПП: 784201001; 191024, <...> лит к пом 3Н; далее - Общество) - генерального директора Общества ..., ... (доверенность N б/н от 31.03.2026),

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0850600000725000005 от 10.10.2025 (реестровый номер контракта - 3531200497025000008; далее - Контракт), заключенного с единственным участником закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "ПБ" (ИНН: <...>; КПП: 784201001; 191024, <...> лит к пом 3Н; далее - Общество) по итогам проведения электронного аукциона на строительство комплекса водоочистных сооружений рп. Парфино (завершение строительства), извещение N 0850600000725000005 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы (далее также ЕИС) в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 17.09.2025,

29.07.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - Учреждения поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с единственным участником закупки - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на строительство комплекса водоочистных сооружений рп. Парфино (завершение строительства), извещение N 0850600000725000005 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.09.2025 (вх. N 4713-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - Учреждением процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике установлено следующее.

17.09.2025 заказчиком - Учреждением на официальном сайте было размещено извещение N 0850600000725000005 о проведении электронного аукциона на строительство комплекса водоочистных сооружений рп. Парфино (завершение строительства).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 заявка единственного участника закупки - Общества признана соответствующей требованиям извещения о проведении рассматриваемой закупки и Общество признано победителем закупки.

10.10.2025 между заказчиком - Учреждением и единственным участником закупки - Обществом был заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта заказчик поручает, подрядчик обязуется выполнить работы по строительству комплекса водоочистных сооружений рп. Парфино (завершение работ) в соовтетствии с проектной и рабочей документацией (приложение N 4 к муниципальному контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1 к контракту), а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с дополнительным соглашением N 3 от 25.12.2025 к Контракту строительно-монтажные работы должны быть окончены не позднее 01 сентября 2026 года, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, предоставленных подрядчиком в течение 10 рабочих дней со дня подписания Контракта.

Из части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Расторжение Контракта возможно в соответствии с действующим законодательством, в том числе статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ: по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным Законодательством Российской Федерации (пункт 19.1 Контракта).

Заказчик также вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

- в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

- в случае, если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми недостатками (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

- в случае задержки Подрядчиком фактического начала выполнения работ или отдельных видов работ более чем на 14 (четырнадцать) календарных дней.

- если срок просрочки выполнения Подрядчиком этапа контракта и (или) комплекса работ, и (или) вида работ, и (или) части работ, отдельного вида работ составляет не менее 30 календарных дней.

- при непредставлении обеспечения в период действия Контракта в соответствии с пунктом 14.2. Контракта;

- установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решений арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства (пункт 19.2 Контракта).

В связи с тем, что Обществом было допущено отставание от графика выполнения работ и в связи с не устранением ранее выявленных нарушений 17.07.2026 Учреждением было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Учреждением были совершены 17.07.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 17.07.2026, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 17.07.2026 09:00 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 28.07.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Представители заказчика приведенную выше хронологию событий не оспаривали.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 4785-ЭП/26 от 31.07.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

1. Переданные Обществу проектная и рабочая документации содержат противоречия и не позволяют выполнять работы с надлежащим качеством, о чем подрядчик неоднократно сообщал Учреждению.

2. Отсутствие акта разграничения объемов (дефектной ведомости/акта инвентаризации) не позволяет определить объем работ, который должен быть выполнен Обществом.

3. Заказчиком не передана до настоящего времени строительная площадка (акт приема-передачи не подписан сторонами).

На основании всего вышеизложенного Общество считает, что нарушение сроков исполнения Контракта вызвано отсутствием эффективного взаимодействия заказчика с подрядной организацией и просит сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Представители Общества поддержали письменные объяснения в полном объеме.

Оценив и исследовав Сведения, письменные объяснения подрядчика, представленные сторонами документы и информацию, устные пояснения их представителей, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом, ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основания помимо факта нарушения необходимо установить направленность действий (бездействия) и подтвердить недобросовестный характер поведения участника.

Материалами Сведений подтверждается, что Обществом были нарушены сроки выполнения работ.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Следовательно, основания для принятия Решения об одностороннем отказе у государственного заказчика имелись.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах Сведений документы и информация позволяют Комиссии сделать вывод о направленности и нацеленности действий подрядчика на добросовестное исполнение Контракта и отсутствии у него каких-либо намерений уклониться от его исполнения.

Как следует из объяснений подрядчика, в проектной и рабочей документации имеются противоречия, которые позволяют выполнить работы.

Кроме того, согласно письму от 07.10.2025 N УКС-1834-М Государственное бюджетное учреждение "У" (далее - ГБУ "У"), осуществляющее разработку сметы контракта по объекту, указало Учреждению на ненадлежащее ведение сметной документации, многочисленные сметные ошибки, что могло привести к искажению фактической стоимости работ и материалов, а также могло привести к неточности в разработанной смете контракта, которая возникла вследствие некачественного предоставления исходных данных.

Также следует отметить, что с апреля по июнь 2026 года в проектную документацию неоднократно вносились изменения.

Так, например, согласно реестру передачи документов от апреля 2026 года в проектную документацию добавлена труба канализационная, а в июне 2026 года появляется необходимость изменения конструктива помещения хранения реагентов и спецификации (изменяются габариты помещения и тд.).

В свою очередь, согласно материалам Сведений с ноября по декабрь 2025 года работы на объекте велись в соответствии с графиком выполнения работ, что отражено в актах осмотра по строительству комплекса водоочистных сооружений, составленных ГБУ "У" (технический заказчик).

Из данных ЕИС следует, что по состоянию на 10.04.2026 подрядчиком выполнено работ на 9 703 830, 82 рублей.

Кроме того, согласно данным журнала производства работ работы на объекте велись также на протяжении января - апреля 2026 года.

Выполнение работ на объекте на протяжении всего времени действий Контракта подтверждается актами Федерального бюджетного учреждения "Ф" согласно которым, работы ведутся Обществом, но выявляются нарушения в части непредставления заверенных копий документов о качестве применяемых материалов, не проведения освидетельствования ряда работ и тд.

Все вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что подрядчик после заключения Контракта не бездействовал, им предпринимались меры для исполнения его условий.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные Учреждением в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "ПА" (175130, <...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0850600000725000005 от 10.10.2025 (реестровый номер контракта - 3531200497025000008), заключенного с единственным участником закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "ПБ" (ИНН: <...>; КПП: 784201001; 191024, <...> лит к пом 3Н) по итогам проведения электронного аукциона на строительство комплекса водоочистных сооружений рп. Парфино (завершение строительства), извещение N 0850600000725000005 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.09.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в действиях Муниципального бюджетного учреждения "ПА" не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.