Решение Челябинского УФАС России от 07.08.2026 N 074/06/105-1905/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 августа 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение N 0369200000526000505), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч", учреждение, заказчик): Д., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026, С., действующей на основании доверенности б/н от 27.02.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение N 0369200000526000505).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 399 855,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 29.07.2026 08:00.

На участие в закупке подано 3 заявки, 2 из которых признаны не соответствующими.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 3, с предложением о цене контракта 284 890,92 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО "Г" заключаются в том, что описание объекта закупки сформировано заказчиком с установлением параметров (характеристик), не позволяющих подать заявку с аналогичными медицинскими изделиями других производителей.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании комиссии.

В составе жалобы ООО "Г" содержится ходатайство, которое рассмотрено Комиссией.

Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и передаче материалов жалобы в правоохранительные органы - не удовлетворено.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что установление факта наличия или отсутствия нарушений положений Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) осуществляется, в том числе, с учетом положений статьи 44 Закона N 135-ФЗ.

Учитывая изложенное, в случае, если заявитель считает, что в действиях конкретных хозяйствующих субъектов содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона N 135-ФЗ, а также Приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации".

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования N 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

Из содержания извещения N 0369200000526000505 следует, что заказчиком приобретаются наборы для катетеризации центральных вен, кратковременного использования. При этом, в описании объекта закупки заказчик использовал код товара в соответствии с позицией КТРУ 32.50.13.110-00005159 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования". Описание товара по данному коду КТРУ отсутствует.

В этой связи, описание объекта закупки осуществлено заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, и предусмотрены характеристики, соответствующие потребности заказчика, в том числе:

- Наружный диаметр катетера, Fr - 7;

- Скорость потока медиального канала, мл./мин. - >= 18;

- Скорость потока проксимального канала, мл./мин. - >= 18;

- Скорость потока дистального канала, мл./мин. - >= 46;

- Длина катетера - 20;

- Стерильно, однократного применения, индивидуальная упаковка - соответствие;

- Состав комплекта: - катетер трехканальный, проводник, игла Сельдингера, шприц 5 мл. дилататор, заглушки по числу каналов, соединительный ЭКГ-кабель для контроля положения катетера при установке, съемные фиксирующие крылья.

Согласно доводам заявителя, заказчиком при описании объекта закупки допущены нарушения Закона о контрактной системе, требования к товару сформулированы необъективно и не позволяет обеспечить равный доступ участников к закупке. Заявитель полагает, что на рынке отсутствуют товары различных производителей, соответствующие требованиям описания объекта закупки.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что учреждение приобретает трехканальный катетер с целью массивной инфузионно-трансфузионной терапии для операций на сердце и трансплантации органов. Вместо необходимости установки двух одноканальных катетеров большого диаметра устанавливается один, разветвленный снаружи тела пациента.

Относительно наличия соединительного ЭКГ-кабеля для контроля положения катетера при установке, представители заказчика сообщили, что данная конструктивная особенность влияет на функциональность катетера, поскольку гарантирует неподвижную фиксацию катетера к коже пациента и не позволяет катетеру сместиться.

В материалы дела представлены Клинические рекомендации по проведению катетеризации подключичной и других центральных вен (коды медицинских услуг: А11.12.001; А11.12.001.001) (далее - Клинические рекомендации), из которых следует, что выбор метода контроля зависит от клинической ситуации, наличия соответствующей аппаратуры и определяется лечащим врачом, выполняющим вмешательство и администрацией медицинской организации (страница 14).

Представители заказчика указали, что исходя из Клинических рекомендаций, учреждением приобретается в одном наборе и катетер центральный венозный и способ контроля его установки.

Кроме того, в справочной информации позиции КТРУ указана Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам - 328210: Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования. В описании указано следующее: "Набор стерильных изделий и материалов, предназначенных для использования при кратковременной (сроком не более 30 дней) катетеризации центральных вен с целью проведения различных (т.е., неспециализированных) процедур инфузии/аспирации. Набор, часто называемый лотком, включает неимплантируемый центральный венозный катетер и изделия, специально предназначенные для введения/обеспечения функционирования катетера (например, интродьюсер, проводник), а также неспециализированные вспомогательные изделия (например, простыню, перевязочные материалы, скальпель). Это изделие для одноразового использования".

Заказчик в качестве неспециализированного вспомогательного изделия включил состав набора, в том числе, соединительный ЭКГ-кабель для контроля положения катетера при установке.

Кроме того, заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица с указанием о соответствии требованиям заказчика товаров разных производителей:

- Наборы VAIT для катетеризации, одноразовые, стерильные по ТУ 32.50.13-02-03254652-2024, ООО "В", Россия, РЗН 2025/25784;

- Набор для катетеризации центральных вен MEDEREN, ООО "А", Россия, РЗН 2021/13982;

- Набор для катетеризации центральных вен по методу Сельдингера "Цертофикс" (Certofix) с принадлежностями, "Б. Браун Мельзунген АГ", Германия, ФСЗ 2010/07328.

Заявителем доказательства объективного отсутствия у заказчика потребности в приобретении товара с указанными в техническом задании характеристиками, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Также заявителем доказательства произведенного анализа, с документами и сведениями, подтверждающими довод жалобы о том, что описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии, не представлены, в связи с чем данный довод заявителя носит исключительно предположительный характер.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При наличии действительной потребности учреждения в приобретении товара с определенными характеристиками, приведенные доводы являются субъективным мнением поставщика о возможной потребности заказчика, сформированным без учета особенностей деятельности организации, и в отсутствие у поставщика объективной информации о реальной потребности заказчика в приобретаемом товаре.

При этом, необходимые заказчику товары находятся в свободном обороте, доказательств обратного заявителем в материалы дела также не представлено.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, так же, как и извещением об осуществлении закупки не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, а также об ограничении конкуренции.

Следует отметить, что ООО "Г" не обеспечило участие своих представителей в заседании Комиссии, не представило доказательства, свидетельствующие о безосновательном установлении заказчиком требований к товару, а также об ограничении конкуренции.

Более того, общество не участвовало в рассматриваемом аукционе, не представило какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя материально-правовой заинтересованности в рассматриваемой закупке.

Следует отметить, что пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Г" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение N 0369200000526000505) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.