Решение Дагестанского УФАС России от 07.08.2026 N 005/06/105-1074/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Администрации г. Махачкала (далее - Заказчик) при проведении МКУ "Г" (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0303300064726001907 "Трансляция на телевизионном канале, имеющем статус официально зарегистрированного средства массовой информации, информационно телевизионных выпусков о деятельности Администрации Муниципального образования городского округа "город Махачкала" и ее органов, о политическом, экономическом и социальном развитии город Махачкала" (далее - Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

31.07.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 06.08.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.08.2026.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

24.07.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 28.07.2026 г.) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 998 800 руб.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком даны разъяснений положений документации об Аукционе меняющие ее суть.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что 28.07.2026 в ЕИС Заказчиком размещено разъяснение положений документации об Аукционе с указанием следующих вопросов и ответов, в том числе:

"Вопрос участника N 1:

Просим разъяснить:

7.1. Требуется ли представлять в составе заявки свидетельство о регистрации СМИ?

7.2. Требуется ли представлять лицензию на телевизионное вещание?

7.3. Требуются ли документы о территории распространения СМИ или вещания?

Ответ Заказчика:

7.1-7.3. В составе заявки требуется представить:

Свидетельство о регистрации СМИ (выписку из реестра СМИ);

Лицензию на телевизионное вещание (при наличии);

Документы, подтверждающие территорию распространения СМИ/вещания (лицензия, договор с оператором и т.п.).

Вопрос участника N 2:

8.1. Какие документы должны подтверждать факт выхода материалов в эфир?

8.2. Требуются ли эфирные справки, записи эфира, медиапланы, журналы трансляций, ссылки на публикации или отчеты телемониторинга?

Ответ Заказчика:

8.1-8.2. Факт выхода материалов в эфир подтверждается:

эфирной справкой (при наличии);

записью эфира (фрагмент не менее 30 секунд, содержащий логотип телеканала и тайм-код);

медиапланом/журналом трансляций (с указанием даты, времени, названия выпуска, хронометража);

отчетом телемониторинга (при наличии).

Вопрос участника N 3:

9.2. Предусмотрена ли ежемесячная, поквартальная или иная периодическая приемка?

Ответ Заказчика:

Услуги оказываются непрерывно в течение срока действия контракта. Приемка объема фактически оказанных услуг и оформление документов о приемке осуществляются Исполнителем ежеквартально - не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. По итогам каждого квартала Стороны подписывают Акт сверки фактически оказанных услуг. На основании этого Акта Исполнитель формирует и размещает в ЕИС документ о приемке в порядке, установленном контрактом и 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения, в том числе:

- Участник закупки должен иметь действующую лицензию на телевизионное вещание и радиовещание на следующий вид деятельности: "радиовещание радиоканала, наименование которого содержится в лицензии", предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с п. 37 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации". Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. (Копия лицензии или копия лицензии и договора с вещателем предоставляется в составе заявки на участие в электронном аукционе). Участником закупки может быть предоставлен один из следующих документов, указанных в части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": - выписка из реестра лицензий (или ее копия) по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий"; - иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии, в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Подтверждением соответствия участника закупки установленным требованиям будет являться наличие записи в соответствующем реестре лицензий.;

- 4.1. Услуги оказываются непрерывно в течение срока действия контракта. Приемка объема фактически оказанных услуг и оформление документов о приемке осуществляются Исполнителем ежеквартально - не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. По итогам каждого квартала Стороны подписывают Акт сверки фактически оказанных услуг. На основании этого Акта Исполнитель формирует и размещает в ЕИС документ о приемке в порядке, установленном контрактом и 44-ФЗ.;

- 3.7. Расчеты по контракту осуществляются путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком электронного документа о приемке.

По вопросу N 3 участника Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе в части изменения ответом сути документации.

При этом Комиссия отмечает в ответах на запрос о разъяснении положений документации об Аукционе по вопросам N 1 и N 2 участника ответы Заказчика меняют суть документации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и обоснованности довода жалобы Заявителя в указанной части.

2. Согласно доводу Заявителя, документация об Аукционе содержит положения, не позволяющие объективно оценить объект закупки и обоснованно сформировать заявку. Так, по мнению Заявителя, следующие позиции описания объекта закупки создают неопределенность: Территория трансляции - Республика Дагестан, охват не менее 80% муниципальных районов и городских округов; в совокупности хронометраж трансляции должен быть не менее 1 904 (тысяча девятьсот четыре) минуты.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки содержит следующие требования, в том числе: "Объект закупки - трансляция на телевизионном канале, имеющем статус официально зарегистрированного средства массовой информации, информационно телевизионных выпусков и передач о деятельности Администрации Муниципального образования городского округа "город Махачкала" и ее органов, о политическом, экономическом и социальном развитии города Махачкалы".

Срок оказания услуг: с момента подписания контракта до 20 июля 2027 г.

Условия оказания услуг: в совокупности хронометраж трансляции должен быть не менее 1 904 (тысяча девятьсот четыре) минуты. Количество повторов программы при наличии технической возможности может быть увеличено, в том числе могут быть показы в иные дни недели, в иное время суток.

Трансляция выпусков осуществляется в рабочие дни с 8-00 ч. до 23-00 ч. соответственно. Каждый телевизионный материал должен содержать актуальную информацию, интервью с работниками и представителями органов местного самоуправления ГО "город Махачкала" и видеосюжеты ежедневных событий города Махачкалы и деятельности Администрации Муниципального образования городского округа "город Махачкала" и ее органов.

Территория трансляции - Республика Дагестан, охват не менее 80% муниципальных районов и городских округов.

Требования к качеству оказываемых услуг: новостные сюжеты должны включать в себя подготовленные Исполнителем:

- монтаж видеоряда по актуальным темам социально-экономического развития города и различным социальным вопросам;

- интервью, опрос либо иное участие различных социальных групп населения;

- интервью с представителями государственных и муниципальных органов власти, лидерами общественного мнения, авторитетными экспертами,

- выезд на места проведения съемок

- авторские титры;

- использование 3-д графики;

- наличие фоновой музыки;

- наличие дикторского сопровождения".

При этом Комиссия отмечает, что описание объекта закупки не раскрывает, что Заказчиком понимается под понятием "охват не менее 80% муниципальных районов и городских округов", поскольку может возникнуть ситуация при которых несколько важных муниципалитетов не будет охвачено (например Махачкала, Каспийск) при этом общий охват будет 80% и будет ли такое исполнение впоследствии надлежащим, с учетом объекта закупки (вещание деятельности Администрации г. Махачкала).

Кроме того, отсутствует минимально необходимое количество хронометража трансляции применительно к видам оказываемых услуг (монтаж видеоряда, интервью, опрос, выезд на место и т.д.).

Размещенное Заказчиком в ЕИС разъяснение положений документации об Аукционе от 28.07.2026 также не устраняет неопределенность, возникающую у участников закупки при изучении описания объекта закупки для определения потребности Заказчика.

Таким образом, действия Заказчика ненадлежащим образом описавшего объект закупки нарушают пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

3. Согласно доводу Заявителя условия о согласовании верстки и "идеологической составляющей" допускают отказ в приемке по оценочным основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки содержит следующие требования к верстке новостной программы:

"Верстка информационной программы утверждается Управлением информационной политики администрации г. Махачкалы.

При наличии сайта телекомпании новости, отображенные в программе, должны оперативно опубликовываться на сайте, а также в социальных сетях "Телеграм", МАХ.

Новостные выпуски должны быть сняты на русском языке с использованием профессиональной аппаратуры, готовый продукт должен быть представлен в формате avi, mp4 с разрешением не менее чем 1920 х1080 (full HD).

Каждый новостной сюжет должен быть представлен после эфира в Управление пресс-службы Администрации г. Махачкалы. Контактное лицо: А., тел. 67-21-64, E-mail: pressa - mkala@mail.ru.

Все права на использование готовой продукции, оригинал-макетов, рабочих фото-, видео-, аудиоматериалов (не принадлежащих третьим лицам) по окончании работ (услуг) переходят к Администрации г. Махачкалы.

Требования к качеству оказываемых услуг:

Услуги трансляции информационных телевизионных выпусков должны соответствовать:

Правилам эксплуатации технических средств ТВ и РВ.

ПТЭ-2001 часть 1 телевидение, ГОСТам, ОСТам, касающиеся качества оказываемых услуг.

Стороны активно принимать все необходимые меры для обеспечения эффективности исполнения настоящего контракта.

Во время действия настоящего контракта Заказчик обязуется учитывать специфику и форму СМИ, в котором распространяется программа, программную концепцию, взаимные интересы и идеологическую составляющую".

В соответствии с пунктом 5 частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств, свидетельствующих о неправомерности установленных требований к верстке новостной программы содержащихся в описании объекта закупки, не представил.

На заседании у Комиссии отсутствуют объективные доводы и доказательства, свидетельствующие о том, что установленные в описании объекта закупки требования к верстке новостной программы ограничивают количество участников закупки и не позволяют определить потребность Заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.