Решение Татарстанского УФАС России от 07.08.2026 N 016/07/3-1197/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя АО "УА" (вх. N 7206-ЭП/26 от 29.07.2026 г.) на действия Заказчика - МУП "ГА" при проведении закупки N 32616181271 предмет закупки "Работы по проведению модернизации трамвайных вагонов модели 71-605".

в присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заявителя - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Извещение N 32616181271 на право заключения договора на выполнение работ по проведению модернизации трамвайных вагонов модели 71-605, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://zakupki.gov.ru.

Заказчик - МУП "ГА" г. Нижнекамск.

Предмет конкурса - заключения договора на выполнение работ по проведению модернизации трамвайных вагонов модели 71-605.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб. В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не приняты к оценке договоры, представленные Заявителем.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчик руководствовался положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП "ГА".

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 13 статьи 3.2 Закона о закупках Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Согласно протоколу сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 24.07.2026 года:

- Заявке 738706 присвоено 99,28 баллов.

- Заявке 738652 присвоено 65,7 баллов.

- Заявке 738225 присвоено 64,98 баллов.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно не приняты к оценке все договора, представленные Заявителем.

Заказчиком на заседании Комиссии пояснено, что заявителем в качестве подтверждения квалификации представлено 3 договора, два из которых учтены Заказчиком. Контракт N 0163300029425000595-971717-223608 не принят Заказчиком ввиду того, что предметом контракта является поставка товара, а не выполнение работ модернизации.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно конкурсной документации предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по проведению модернизации трамвайных вагонов модели 71-605.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Цена договора.

Значимость критерия оценки (%) - 40 (коэффициент значимости - 0,4).

Формула оценки или шкала оценки - Для оценки и сопоставления заявок по критерию "Цена договора" в соответствии с пп. 1 п. 2.2.1. ст. 19 Положения МУП "ГБ", предложениям участников конкурса присваиваются баллы по следующей формуле:

ЦБi = Цmin / Цi x 100,

где ЦБi - количество баллов по критерию;

Цmin - минимальное предложение из сделанных участниками закупки;

Цi - предложение участника, которое оценивается.

2. Квалификация участников закупки

Значимость критерия оценки (%) - 60 (коэффициент значимости - 0,6).

Показатель оценки - наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора.

Значимость показателя оценки (%) - 100.

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки- - нет опыта - 0 баллов - от 1 шт. до 3 шт. - 30 баллов - 3 шт. и более - 70 баллов. Подтверждается копиями соответствующих Договоров за последние три года

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки (%) - 100 (коэффициент значимости - 1).

Формула оценки или шкала оценки - Оценка заявок по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников открытого конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом Договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о конкурсе показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения.

Для использования в целях оценки заявок шкалы оценки заказчик устанавливает количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником открытого конкурса. В случаях если, порядок оценки, установленный в настоящем разделе, противоречит либо не предусматривает каких-либо действий, описанных в Правилах оценки, конкурсной комиссии будет руководствоваться указанными Правилами оценки.

Для оценки и сопоставления заявок по критерию "Квалификация участников закупки" п. 2.2.6. ст. 19 Положения МУП "ГБ", в конкурсной документации устанавливаются:

1) показатели (подкритерии), по которым будет оцениваться каждый критерий;

2) минимальное и максимальное количество баллов, которое может быть присвоено по каждому показателю;

3) правила присвоения баллов по каждому показателю. Такие правила должны исключать возможность субъективного присвоения баллов;

4) значимость каждого из показателей.

Совокупная значимость всех показателей по одному критерию должна быть равна 100 процентам. Предложениям участников конкурса по показателям присваиваются баллы по следующей формуле:

ПБi = Пi / Пmax x ЗП,

где ПБi - количество баллов по показателю;

Пi - предложение участника, которое оценивается;

Пmax - предложение, за которое присваивается максимальное количество баллов;

ЗП - значимость показателя.

Комиссией Татарстанского УФАС России проанализированы заявки, поданные на участие в рассматриваемой закупке и установлено, что Заявителем в качестве подтверждения квалификации представлены следующие сведения:

- контракт N 0163300029425000595-971717-223608, заключенный между Управлением транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска и АО "УА" на поставку трамвайных вагонов, кузов первой комплектности трамвайного вагона модели 71-623-04. Также Заявителем приложены акты приема передачи.

- договор от 04.07.2024 N 444/2024, заключенный между АО "УБ" и МУП ТТУ администрации г. Енакиево Донецкой Народной Республики, на оказание услуг по дефектации 3 трамвайных вагонов модели 71-623-03. Также Заявителем приложены акты приема передачи.

- договор от 31.01.2025 г. N 49/2025, заключенного между Администрацией городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики и АО "УБ" на оказание услуг по дефектации 3 трамвайных вагонов модели 71-623-03. Также Заявителем приложены акты приема передачи.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что согласно конкурсной документации выполнение работ по проведению модернизации трамвайных вагонов модели 71-605 включает в себя установку кузова первой комплектности на моторные тележки трамвайного вагона модели 71-605 (КТМ-5), оснащенного асинхронным электродвигателем АТД-3.3, а также комплекс работ по модернизации трамвайного вагона, а именно модернизации подлежит внутренняя отделка кузова, двухстворчатые двери и одностворчатые двери выносного типа с выносом створок за габариты кузова и электрическим приводом, пассажирские сиденья, кабина водителя, зеркала заднего вида наружные, вентиляция пассажирского салона, система отопления салона, песочницы, путеочиститель, буксирное устройство, приставная лестница, задний маневренный пульт, токоприемное оборудование, электрооборудование, световая сигнализация, звуковая сигнализация, освещение пассажирского салона и кабины водителя, система информирования пассажиров, речевое оповещение, маршрутоуказатели, автоматизированная система мониторинга пассажиропотока, система информирования для людей с ограниченными возможностями, безналичная оплата проезда, система беспроводной телекоммуникации и связи бортового оборудования, система управления и диагностики.

Довод Заявителя о непринятии Заказчиком к оценке договоров заключенных с МУП ТТУ администрации г. Енакиево Донецкой Народной Республики подлежит отклонению. Данный довод Заявителя опровергается совокупностью изученных Комиссией материалов дела. Как следует, из материалов дела, Заказчиком вышеуказанные договора оценены, а также Заявителю присвоено 30 баллов.

Кроме того, из контракта заключенного между Управлением транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска и АО "УА" следует, что предметом контракта является именно поставка трамвайных вагонов. Согласно техническому заданию поставке подлежит кузов первой комплектности трамвайного вагона модели 71-623-04.

Вместе с тем, согласно конкурсной документации Заказчиком в качестве подтверждения квалификации принимаются договора на выполнение работ по модернизации трамвайных вагонов.

Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что модернизация подвижного состава напрямую связана в обеспечением безопасности пассажиров, ввиду того, что модернизация направлена на приведение транспортных средств в состояние отвечающее требованиям безопасности, исключающее недопустимый риск причинения вреда пассажирам.

Контракт заключенный между Заявителем и Управлением транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска не содержит в себе сведений о проведении модернизации.

Кроме того, согласно информации размещенной в единой информационной системе по рассматриваемому контракту в отношении Заявителя выставлено требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени).

Заявителем на заседании Комиссии, пояснено, что указанное требование исполнено.

Вместе с тем, документы подтверждающие указанное утверждение Заявителя отсутствуют в составе заявки на участие в закупке, а также не размещены в единую информационную систему.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что представленный Заказчиком контракт на поставку трамвайных вагонов не соотносится с предметом настоящей закупки, а также не соответствует требованиям закупочной документации.

В рассматриваемом случае Заказчик рассматривая заявку Заявителя действовал на основании установленных им же требованиях к участникам закупки. Иное противоречило бы принципам равноправия и справедливости.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что довод Заявителя о неприменении Заказчиком положений Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" является несостоятельным. Указанное постановление, на которое ссылается Заявитель, регулирует закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вместе с тем рассматриваемая закупка проводится в рамках Закона о закупках. Порядок оценки заявок по рассматриваемой закупке утвержден Заказчиком в положении о закупках и конкурсной документации, а также не противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не принят контракт N 0163300029425000595-971717-223608 представленный Заявителем в качестве подтверждения квалификации, а также принимает решение о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу АО "УА" (вх. N 7206-ЭП/26 от 29.07.2026 г.) на действия Заказчика - МУП "ГА" при проведении закупки N 32616181271 предмет закупки "Работы по проведению модернизации трамвайных вагонов модели 71-605" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.