Решение Бурятского УФАС России от 07.08.2026 N 003/06/105-599/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность N 01 от 12.01.2026), представителя ГБУЗ "Р" (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 06.08.2026), представителя ИП <...> (далее - Заявитель) <...> (доверенность от 12.01.2026),

рассмотрев жалобу ИП <...> от 03.08.2026 N 4336/26 на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона: "Поставка смеси сухой белковой композитной", номер извещения - 0102200001626001843 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель оспаривает итоги Аукциона, указывает, что заявка отклонена необоснованно, поскольку недостоверная информация отсутствует. Товар, предложенный Заявителем, соответствует ГОСТ 33933-2025, что подтверждается сертификатом соответствия. Изменение ГОСТа не является основанием для прекращения действия свидетельства о государственной регистрации. Пункт извещения - "изготовлена по ГОСТ 33933-2025" не указывает на конкретные свойства товара, в связи с чем его описания не образует. На запрос участника Заказчик вместо дачи разъяснений внес изменения в извещение, после чего требование о подтверждении соответствия товара ГОСТ 33933-2025 (или изготовления по данному ГОСТ) свидетельством о государственной регистрации было исключено из извещения.

Отклонив заявку Заявителя по вышеуказанному основанию, Заказчик фактически признал, что при публикации разъяснений ввел участников закупки в заблуждение относительно описания объекта закупки и требований к товару.

Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения, согласно которым заявка Заявителя отклонена законно и обоснованно, т.к. комиссия руководствовалась положениями описания объекта закупки. Так, в описании объекта закупки установлены следующие характеристики:

Изготовлено по ГОСТ 33933-2025, Соответствие

Наименование применяемого сырья согласно п. 5.2.1 ГОСТ 33933-2025: произведена с применением концентратов молочных белков согласно п. 5.2.1 ГОСТ 33933-2025, Соответствие.

При этом значение характеристик не может изменяться участником закупки.

В заявке Заявителя в качестве подтверждения соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации представлено свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию N АМ.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024. В представленном свидетельстве указано, что смесь белковая композитная сухая "Нутримикстура Супер" изготовлен в соответствии с документами: ГОСТ 33933-2016.

Приложенный в составе Сертификат соответствия на СБКС "Нутримикстура Супер" является добровольным, оформляется по инициативе производителя или импортера для подтверждения дополнительных характеристик продукции.

Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчик поддержал позицию Уполномоченного органа, в письменных пояснениях указал, что Заказчик является лечебным учреждением. Согласно ст. 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 323) установлено, что лечебное питание обеспечивает удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний выполняющее профилактические и лечебные задачи, является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке; специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма; нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию, предлагаемую к поставке, выданное уполномоченным органом, или информация о таком свидетельстве о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию, предлагаемую к поставке.

ГОСТ 33933-2025 является обязательным для применения, принят взамен ГОСТ 33933-2016.

Заказчиком установлена неизменяемая характеристика: Изготовлено по ГОСТ 33933-2025.

Заявителем представлено свидетельство о государственной регистрации, согласно которому СБКС "Нутримикстура Супер" изготовлен в соответствии с документами: ГОСТ 33933-2016.

В связи с чем действия аукционной комиссии по отклонению заявки Заявителя являются законными. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

22.07.2026 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано изменение извещения о проведении аукциона N 0102200001626001843. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000.00 руб.

В соответствии с протоколом N 0102200001626001843 подведения итогов от 29.07.2026 заявка с идентификационным номером - 3456631 отклонена.

Основание: на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с представлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Разъяснение: согласно ч. 1 ст. 49 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (далее - Требования), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (пп."в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона).

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (раздел 2 Требований) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона (ППРФ от 08.06.2018 N 656).

В заявке Участника закупки, сформированной с использованием электронной площадки указано: "Смесь сухая белковая композитная, Изготовлено по ГОСТ 33933-2025"

В качестве подтверждения соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару) участником закупки представлено свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию N АМ.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024.

В представленном свидетельстве о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию, размещенном на официальном сайте https://www.rospotrebnadzor.ru указано: "Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая "Нутримикстура Супер". Изготовлен в соответствии с документами: ГОСТ 33933-2016.".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчиком при описании объекта закупки в извещении установлено следующее:

ГОСТ 33933-2025 ПРОДУКТЫ ДИЕТИЧЕСКОГО ЛЕЧЕБНОГО И ДИЕТИЧЕСКОГО ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ПИТАНИЯ СМЕСИ БЕЛКОВЫЕ КОМПОЗИТНЫЕ СУХИЕ ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 февраля 2026 г. с правом досрочного применения взамен ГОСТ 33933-2016.

В пункте 2.3. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, размещенных в составе извещения указано:

2.3 документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром -требуются в соответствии с разделом 6.1 информационной карты;

В пункте 6.1 Информационной карты, размещенной в составе Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлены Документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию, предлагаемую к поставке, выданное уполномоченным органом, или информация о таком свидетельстве о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию, предлагаемую к поставке.

Подтверждается наличием сведений о действующем свидетельстве о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию в реестре свидетельств о государственной регистрации, едином реестре свидетельств о государственной регистрации, зарегистрированных в рамках ЕАЭС, размещенных на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что в заявке участника закупки, сформированной с использованием электронной площадки, указано: "Смесь сухая белковая композитная, Изготовлено по ГОСТ 33933-2025".

Представлено свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию N АМ.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024, в котором указано, что Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая "Нутримикстура Супер". Изготовлен в соответствии с документами: ГОСТ 33933-2016. Также представлен Сертификат соответствия на СБКС "Нутримикстура Супер", в котором указано на соответствие ГОСТ 33933-2025.

Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупка,

В качестве подтверждения соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару) участником закупки представлено свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию N AM.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024.

В представленном свидетельстве о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию, размещенном на официальном сайте https://www.rospotrebnadzor.ru указано: "Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая "Нутримикстура Супер". Изготовлен в соответствии с документами: ГОСТ 33933-2016.".

Необходимо отметить, "ГОСТ 33933-2016. Межгосударственный стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2016 N 1299-ст) - утратил силу с 01.02.2026 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 19.06.2025 N 590-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 33933-2025. Веденный ГОСТ 33933-2025 содержит в себе изменения в том числе по составу СБКС (например: аминокислоты, яичного альбумина и др.).

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что сертификация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о техническом регулировании добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

При этом, объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Таким образом, сертификат соответствия является добровольным подтверждение соответствия.

Согласно извещению объектом закупки является смесь белковая композитная сухая.

При этом смеси белковые композитные сухие относятся к группе специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

Данная группа в соответствии с требованиями статьи 24 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), подлежит обязательной государственной регистрации для допуска к обороту на территории Российской Федерации.

Подтверждением государственной регистрации является наличие свидетельства о государственной регистрации и внесение сведений о зарегистрированной пищевой продукции - смеси белковой композитной сухой в Единый реестр зарегистрированной пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 24 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации.

Сведения о государственной регистрации специализированной пищевой продукции вносятся в единый реестр специализированной пищевой продукции (часть 6 статьи 26 ТР ТС 021/2011).

Обращение специализированной пищевой продукции возможно только при наличии свидетельства о государственной регистрации, который является обязательным документом.

Таким образом, свидетельство о государственной регистрации является обязательным документом, для определенных категорий товаров, выдается уполномоченным органом, и сведения о котором должны содержаться в реестре свидетельств о государственной регистрации, едином реестре свидетельств о государственной регистрации, зарегистрированных в рамках ЕАЭС, размещенных на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Комиссия по осуществлению закупки, рассмотрев заявку Заявителя, в том числе заявку участника закупки, сформированную с использованием электронной площадки, свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию N АМ.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024, пришла к законному и обоснованному решению об отклонении заявки Заявителя на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признается необоснованным.

По доводу о несогласии с установленной Заказчиком характеристикой я - "изготовлена по ГОСТ 33933-2025" Комиссия отмечает следующее.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Из чего следует, что рассмотрение довода жалобы, в котором обжалуются положения извещения об осуществлении закупки, не проводится.

Из материалов дела следует, что жалобу на положения извещения Заявитель не подавал, напротив, согласившись с условиями извещения, общество подало свою заявку на участие в закупке. Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод жалобы Заявителя на положения извещения не подлежит рассмотрению.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

22.07.2026 в ЕИС опубликованы Разъяснения положений извещения о проведении аукциона в электронной форме N РИ2, согласно которым: "По вопросам N 1-3 и 5 Заказчиком принято решение о внесении изменений.

По вопросу N 4: В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2025 N 306-ЭС25-146 отсутствует прямой запрет на указание в Описании объекта закупки национальных стандартов. Таким образом, с учетом потребностей Заказчика, Заказчик вправе в Описании объекта закупки указать конкретный национальный стандарт".

Таким образом, нарушения требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе отсутствуют. Довод признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.