Решение Орловского УФАС России от 07.08.2026 N 057/06/105-392/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - К.А.Н., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок; П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителя БУЗ ОО "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" (далее - БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой", Заказчик) Л.,

в отсутствие представителей Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) извещенных надлежащим образом,

в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, ИП К.А.В., Индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в очной форме жалобу ИП К.А.В. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку медицинского оборудования на 2026 год: УЗИ - сканер, извещение N 0154200000726000621 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии сфереР с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик разработал извещение о проведении закупки (далее - Извещение) не соответствующее требованиям Закона, а именно:

1) Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

2) Незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой Информационной Системы. 44-ФЗ предусмотрены все действия включая актирование, претензионную переписку, иные действия только в системе ЕИС. Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" Извещения Заказчика противоречат структурной части контракта и должны быть удалены.

3) Заказчик информирует, что работа стороннего ПО может иметь сбои и предлагает различные выходы из ситуаций (перекладывая ответственность, временные, трудовые и финансовые издержки на Поставщика), что может привести к срыву исполнения контракта.

Подписывая данные соглашения/приложения, мы как поставщик подвергаем себя и ЛПУ необоснованным рискам. В подобных случаях суды принимают позицию самостоятельного принятия решения и невозможности оспорить, учитывая то, что Поставщик Осознавал, хотя и был вынужден подписать, и был согласен с данным Кабальным договором.

4) Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126.

5) Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875.

6) В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона, при закупке товаров, в отношении которых устанавливаются запрет, ограничение или преимущество, заказчики обязаны указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения.

7) Заказчик не применил Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236).

8) Заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM.

9) При формировании описания объекта закупки Заказчиком нарушено положение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона.

10) Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС.

11) В ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

12) В ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта.

13) Учитывая, что ограничена конкуренция, просит выделить в отдельное производство по 135-ФЗ, назначить рассмотрение с участием Заявителя.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, и полагает, что действия Заказчика не нарушают требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 23.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 300 000,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 31.07.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.08.2026;

6) на участие в закупке была подана 1 заявка, которая 1 заявка была признана соответствующей; в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона, электронная процедура признана несостоявшейся.

2. По доводам, изложенным в жалобе.

2.1. Относительно довода Заявителя, о нарушении сроков и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Как было установлено Комиссией, Заказчиком извещение о проведении электронного аукциона было размещено на электронной площадке АО "С" 23 июля 2026 года.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке установлено 31 июля 2026 года. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 04 августа 2026 года.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.2. Относительно довода Заявителя, о незаконном требовании Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой Информационной Системы, Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав положения Извещения, а также документы, приложенные к указанному Извещению Комиссией установлено, что требования об актировании, переписке, иных действиях, связанных с исполнением контракта, в сторонних программных продуктах, кроме Единой Информационной Системы, Заказчиком не установлены, поскольку, указанные требования прямо противоречат нормам действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.3. Относительно довода Заявителя, о том, что Заказчик информирует, что работа стороннего ПО может иметь сбои и предлагает различные выходы из ситуаций (перекладывая ответственность, временные, трудовые и финансовые издержки на Поставщика), что может привести к срыву исполнения контракта, Комиссия отмечает следующее.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Как пояснил представитель Заказчика, Извещение о проведении электронного аукциона разработано в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и потребностью медицинского учреждения, содержит необходимые и с достаточной степенью детализированные показатели и требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки, позволяющие определить соответствие предлагаемых участниками товаров установленным заказчиком требованиям

Комиссия отмечает, что информация о том, что работа стороннего ПО может иметь сбои и предложения различных выходов из ситуаций не содержатся ни в Извещении, ни в приложенных к указанному Извещению документах.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.4. Относительно довода Заявителя, о не установлении Заказчиком ограничения по ПП 878 и 126, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 8 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Перечень утративших силу актов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что с 01.01.2025 утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

В соответствии с Приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149 "О признании утратившими силу Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" с 01.01.2025 Приказ N 126н признан утратившим силу.

Таким образом, Заказчик, размещая 23.07.2026 в ЕИС Извещение, не мог применить (не должен был руководствоваться) положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н, поскольку они были признаны утратившими силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод Жалобы является необоснованным.

2.5. Относительно довода Заявителя, о не установлении (не применении) Заказчиком ограничения по Постановлению N 1875, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В целях реализации данных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Согласно Извещения объектом закупки является Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

В структурированной форме Извещения, Заказчиком в рамках закупки установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Закупаемый Заказчиком товар включен в позицию 314 приложения N 2 "Аппараты ультразвукового сканирования" Постановления N 1875.

Проанализировав Извещение и прикрепленные к нему документы Комиссией Управления установлено, что в пункте 3 приложения 4 к Извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и инструкция по ее заполнению) также установлены следующие требования:

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком при проведении закупки не установлено ограничение допуска, предусмотренное Постановлением N 1875 является несостоятельным, поскольку закупаемый товар включен в позицию 314 приложения N 2 Постановления N 1875; в структурированной форме Извещения, а также в приложении 4 к Извещению Заказчиком установлено требование о применении ограничения, предусмотренного Постановлением N 1875.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.6. В части довода Заявителя о том, что: "в силу ч. 1.1 статьи 33 Закона, при закупке товаров, в отношении которых устанавливаются запрет, ограничение или преимущество, заказчики обязаны указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения", Комиссия отмечает следующее.

Частью 1.1 статьи 33 Закона определено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из буквального толкования положений части 1.1. статьи 33 Закона, требования к описанию объекта закупки, установленные положениями настоящей статьи применяются вне зависимости от применения либо неприменения мер, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в случае их установления Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 14 Закона.

Из анализа Извещения следует, что описание объекта закупки произведено в соответствии с потребностью медицинского учреждения, а также, что установленные Заказчиком характеристики в полной мере соответствуют установленным в КТРУ 26.60.12.132-00000036 характеристикам.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил. Что на участие в закупке была подана 1 заявка, в которой предложен товар российского происхождения.

При указанный обстоятельствах, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.7. Относительно довода Заявителя, о неприменении Заказчиком Постановления N 1236, Комиссия отмечает следующее.

Частью 3 статьи 14 Закона установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 12 Перечня утративших силу актов установлено, что с 01.01.2025 утратили силу подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1594 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 8168).

Таким образом, Заказчик, размещая 23.07.2026 в ЕИС Извещение, не мог применить (не должен был руководствоваться) положениями Постановления N 1236, поскольку оно было признано утратившим силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод Жалобы является необоснованным.

2.8. В части довода Заявителя о том, что: "Заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно. Имеет собственную лицензию с переходом права. Внесен в единый реестр российских программ Минкомсвязи",

Комиссия отмечает следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункта 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В соответствии с Извещением объектом закупки является: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Согласно пункта 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, поименованных в указанном пункте.

Пунктом 6 Правил использования каталога определено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Проанализировав Извещение Комиссией Управления было установлено, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием КТРУ26.60.12.132-00000036, также в него включены дополнительные характеристики, которые обоснованы Заказчиком.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что действующее законодательство не устанавливает требований к содержанию и полноте обоснования.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.9. Относительно довода Заявителя, о нарушении Заказчиком положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона при формировании описания объекта закупки Заказчиком, Комиссия отмечает следующее.

Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении и содержащихся в нем электронных документах, устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Более того, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Поэтому, подробное описание объекта закупки не только не является избыточным, такое описание выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям Заказчика.

Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона. Довод Заявителя является необоснованным.

2.10. В части довода Заявителя о том, что: "Не соответствие структурной части извещения и приложенных файлов - структурное ТХ, Контракт и т.д.", Комиссия отмечает следующее.

Частью 2 статьи 33 Закона предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика описание поставляемого товара содержится в Извещении, а также в Приложении N 3 к Извещению. Строки с характеристиками в структурированной форме Извещения генерируются ЕИС при публикации

Извещения и могут не совпадать визуально с таблицей, приведенной в файле приложения. При этом информация в структурированной форме Извещения и файле приложения в части указания наименований и значений характеристик поставляемого товара идентична.

Проанализировав структурированную форму Извещения и Приложение N 3 к Извещению Комиссией Управления было установлено, что наименование и значений характеристик поставляемого товара указанные в них полностью идентичны.

Несовпадение порядка указания строк с характеристиками не приводит к противоречию или искажению описания товара и не препятствует подаче заявки участником закупки.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.11. Относительно довода Заявителя, о том, что в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Из анализа Извещения следует, что в разделе "Контактная информация" указано:

Контактная информация

Размещение осуществляет

Уполномоченный орган

Организация, осуществляющая размещение

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Почтовый адрес

Российская Федерация, 302021, Орловская обл., Орел г, Ленина пл, Д. 1, КАБИНЕТ 536

Место нахождения

Российская Федерация, 302021, Орловская обл., Орел г, Ленина пл, Д. 1, КАБИНЕТ 536 Ответственное должностное лицо Ф.

Адрес электронной почты evf@adm.orel.ru Номер контактного телефона 7-4862-598821 Дополнительная информация

Информация о Заказчике (бенефициаре): Бюджетное учреждение здравоохранения

Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" Место нахождения: <...> Почтовый адрес:

302028, <...> Телефон: 8 (4862) 59-88-76 Электронный адрес: Plan- dokb@mail.ru Ответственное должностное лицо Заказчика: Л., (4862)59-88-76, grenader_id@mail.ru

Из пояснений представителя Заказчика следовало, что в статье 3 Закона перечислены основные понятия, используемые в настоящем Законе среди которых отсутствует "конечный получатель" и "функциональный заказчик".

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что в проекте контракта, являющимся приложением и неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, указан адрес доставки товара, срок в течение, которого Поставщик должен осуществить поставку товара.

При этом следует отметить, что согласно статье 46 Закона, при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.12. В части довода Заявителя о том, что в ЕИС/проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Проанализировав Извещение, Комиссией Управления было установлено, что в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" указано:

Дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта

Срок исполнения контракта 30.12.2026

В приложении N 2 к Извещению. Проект контракта в разделе 13 "Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта" установлено:

"13.1. Контракт вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 30 декабря 2026 года".

Таким образом, сведения о сроке исполнения контракта размещены Заказчиком в составе Извещения и в проекте контракта.

Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

2.13. Заявление ИП К.А.В. о возможных нарушениях Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

Заявления о нарушении требований Закона о защите конкуренции подаются и рассматриваются в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, а не статьи 105, 106 Закона.

При рассмотрении дела N 057/06/105-392/2026 Комиссия Управления по контролю закупок, осуществляющая свои полномочия в рамках Закона, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции, в связи с чем, Жалоба в части довода касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства будет рассмотрена в отдельном, установленном Законом о защите конкуренции порядке.

Таким образом, Комиссией принято решение ходатайство Заявителя о передаче материалов Жалобы для ее рассмотрения в отдельное производство для оценки действий Заказчика в рамках Закон о защите конкуренции удовлетворить.

Относительно рассмотрения доводов о нарушении Заказчиком требований антимонопольного законодательства Заявитель будет проинформирован в установленном Законом о защите конкуренции порядке.

На основании вышеизложенное и руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ИП К.А.В. признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика исполнителя) отменить.

3. Передать вышеуказанную жалобу для рассмотрения в части довода касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства в отдел антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского УФАС России.

На основании части 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.