Решение Бурятского УФАС России от 07.08.2026 N 003/06/105-598/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<>. - руководителя управления, председателя Комиссии,

<>. - заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<>. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ООО "О" <>., личном участии представителей МУ "К" - заместителя председателя комитета <>. (доверенность N 169 от 07.08.2026 г.), <>. (доверенность N 170 от 07.08.2026 г.), представителя Муниципального учреждения "У" <> (доверенность N 19 от 09.02.2026 г.)

рассмотрев жалобу ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика МУ "К", уполномоченного органа Муниципального учреждения "У" (вх. 03.08.2026 N 4337/26) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на "Приобретение и монтаж котлоагрегата в рамках "Реконструкции муниципальной котельной "Ю" в части неправомерного отклонения его заявки на участие в аукционе, номер извещения - 0302300048726000810, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0302300048726000810. Начальная (максимальная) цена контракта - 98 562 000,00 рублей.

Заявитель подал заявку N 121687805. 31.07.2026 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика, согласно которому отклонены заявки всех участников закупки, за исключением заявки N 121653124, признанной победителем. Заявка заявителя отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с наступлением случая, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, со ссылкой на пп. "а" и "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и п. 4.4 Требований к содержанию, составу заявки Извещения.

Заявитель считает, что обоснование отклонения не конкретизировано, что нарушает п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. Приведенное в протоколе обоснование сформулировано альтернативно, через разделительный знак "/". Заявка заявителя отклонена неправомерно - в отношении товара по позиции 1, 3, 4, 10, 11 описания объекта закупки постановлением Правительства РФ N 719 реестровые записи с характеристиками, соответствующими описанию объекта закупки, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют, в связи с чем требование п. 4.4 Требований Извещения в изложенной заказчиком редакции являлось неисполнимым для неограниченного круга участников. Кроме того, заявка победителя признана соответствующей без проверки, требования национального режима применены неравно. Протокол подведения итогов не содержит сведений о том, что такое сопоставление проводилось, каким образом и с каким результатом. Номер реестровой записи, продекларированный победителем, в протоколе не приведен, что не позволяет ни участникам, проверить обоснованность признания его заявки соответствующей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы и пояснил, что Заявителем не представлена реестровая запись из реестра промышленной продукции по основному товару, являющемся объектом закупки - Котел водогрейный твердотопливный, к которому в соответствии с требованиями извещения применяется ограничение.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером заявки - 121687805 отклонена на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке на основании с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с наступлением случая, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, согласно п. п. "а" и "б" п. 3 ППРФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и п. 4.4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Извещения об осуществления закупки, а именно: в составе заявки участника не указан (не продекларирован) номер реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции и не представлена справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта/ не указан (не продекларирован) номер реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ППРФ N 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ППРФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ППРФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок)".

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе. Протокол подведения итогов содержит указание на конкретные правовые основания отклонения: п. 4 ч. 12 ст. 48 в связи с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, со ссылкой на пп. "а" и "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и п. 4.4 Требований к содержанию, составу заявки Извещения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

П. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации, вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

П. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановления N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

П. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, в приложении N 3 к настоящему постановлению является - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

Абз. 6 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению необходимо декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Комиссией Управления установлено, что в п. 4 электронного документа "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" Заказчиком установлено требование к составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с указанными нормами Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875.

Установленное Заказчиком ограничение в соответствии с постановлением N 1875, применяется к позициям:

- 28.25.14.129-00000032 Дымосос, - 25.21.12.000-00000004 Котел водогрейный, - 23.99.19.110 Материалы и изделия минеральные тепло- и звукоизоляционные, - 28.25.14.121 Циклоны для очистки воздуха, - 26.51.52.190 Приборы для измерения или контроля прочих переменных характеристик жидкостей и газов.

Однако, Заказчиком на вышеуказанные товары, кроме позиции Котел водогрейный идентификатор: 25.21.12.000 25.21.12.000-00000004 размещены декларация и уведомление об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции. Таким образом, ограничение установлено только по одной позиции, оспариваемой Заявителем, в извещении.

П. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе осуществления закупки заявка должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

П.4 ч. 12 ст. 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных п. п."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. п. "а" п. 2 ч. 4, п. п. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона.

Изучив представленные заявки, Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя с идентификационным номером 121687805 не указана реестровая запись из реестра российской промышленной продукции на товар: котел водогрейный твердотопливный.

Следовательно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению.

Заявка победителя с идентификационным номером N 121653124 содержала номер реестровой записи РРПП (10740489) на котел водогрейный, характеристики которого соответствуют требованиям описания объекта закупки. Также установлено, что, указанная реестровая запись соотносится с закупаемым Заказчиком товаром. Требования национального режима по остальным позициям не применялась.

Таким образом, заявка Заявителя отклонена правомерно, так как последним не подтверждена страна происхождения товара - Российская Федерация.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а применение национального режима является обязательным в силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Заказчик правомерно применил установленные Правительством РФ ограничения. Ссылка Заявителя на нарушение ч. 1 ст. 8, ст. 6, ч. 12 и п. 2 ч. 17 ст. 48, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не нашла подтверждения.

П. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе не устанавливает раскрытие сведений из заявок участников, а устанавливает требования к содержанию протокола в части обоснования решений. Заявка участника является конфиденциальной информацией до подведения итогов, а после подведения итогов раскрытие персональных данных и коммерческой информации участников осуществляется в объеме, установленном законом. Протокол содержит решение о признании заявки соответствующей с указанием правовых оснований.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что протокол содержит необходимую информацию об основании отклонения заявки участника закупки и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, в составе заявки Заявителя не представлены сведения, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с положениями Постановления N 1875, решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок МУ "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Улан-Удэ в течение 3 (трех) месяцев со дня его вынесения.