Решение
Владимирского УФАС России
от 07.08.2026 N 033/06/105-722/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Г" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение проектных работ по объекту: "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов в д. Тимирево Судогодского муниципального округа" (капитальное вложение в объекты капитального строительства) для нужд МКУ Судогодского муниципального округа "УА" (извещение N 0828600001926000151), в присутствии представителей заказчика - МБУ Судогодского муниципального округа "УА" уполномоченного органа - МКУ "УБ" администрации МО Судогодский район заявителя - ООО "Г"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-722/2025 Комиссия

31.07.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение проектных работ по объекту: "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов в д. Тимирево Судогодского муниципального округа" (капитальное вложение в объекты капитального строительства) для нужд МКУ Судогодского муниципального округа "УА" (извещение N 0828600001926000151).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО "Г" на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов, а именно в выписке из реестра членов СРО отсутствуют сведения об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Вместе с тем, Комиссия неправомерно пересмотрела решение после его публикации.

Требование об уровне ответственности по инженерных изысканиям является незаконным, поскольку инженерные изыскания в техническом задании являются дополнительными работами, а не как основной предмет закупки.

В данном случае заказчиком неправомерно был выбран код ОКПД закупки - 71.12.13 - Услуги по инженерно-техническому проектированию систем энергоснабжения. Необходимо было выбрать код ОКПД 71.12.1 - Услуги инженерно-технического характера (включая инженерные изыскания, консультации и проектирование).

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного электронного аукциона.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 заявка ООО "Г" признана несоответствующей требованиям извещение о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов, а именно в выписке из реестра членов СРО отсутствуют сведения об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Кроме того, в первоначальном протоколе была допущена техническая ошибка - участник с идентификационным номером 3443279 был допущен комиссией. Вместе с тем законодательство о контрактной системе в сфере закупок не содержит запрет на исправление протокола в случае выявления в нем технической ошибки, протокол отменен не был, в него внесены изменения (протокол размещен в регламентируемый срок до 23.59 28.07.2026), вышеуказанные действия не повлияли на итоговый результат и не привели к смене победителя.

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Представитель заказчика также полагает действия аукционной комиссии законными и обоснованными и поясняет следующее.

С 01.03.2026 вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, в том числе исключены положения о возможности включения в договор подряда на подготовку проектной документации задания на выполнение инженерных изысканий (часть 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, в случае проведения единой закупки по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации лицо, не обладающее правом выполнять такие работы, не вправе принимать участие в закупке (письмо Минстроя России от 07.05.2026 N 27735-АЛ/02, письмо ФАС России от 22.05.2026 N ГР/50623/26).

Следовательно, заказчиком правомерно установлены требования к участникам закупки о наличии у члена СРО права выполнять инженерные изыскания и осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров. Уровень ответственности члена СРО должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

В силу изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.07.2026 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение проектных работ по объекту: "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов в д. Тимирево Судогодского муниципального округа" (капитальное вложение в объекты капитального строительства) для нужд МКУ Судогодского муниципального округа "УА" (извещение N 0828600001926000151).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 263 400,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту в) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о проведении указанной закупки заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки - В едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, (далее - СРО) и их обязательствах в отношении участника закупки должны содержаться сведения: - о наличии у члена СРО права выполнять инженерные изыскания и осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении следующих объектов: а) объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); - о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному ч. 10, 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена СРО должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. - Членство в СРО унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждениям, коммерческих организаций, юридических лиц в случаях, которые перечислены в ч. 2.1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ не требуется. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 25.05.2022 N 945 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, и Правил формирования и ведения единого реестра о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в том числе включения в указанный реестр сведений". В соответствии с пунктом 1.13 и 1.15 приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Помимо этого пунктом 7 Технического задания (приложения N 1 к извещению о проведении закупки) предусмотрено выполнение подрядчиком инженерно-геодезических, инженерно-геологических, и инженерно-экологических изыскания.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в составе заявки ООО "Г", отсутствовали документы, подтверждающие сведения об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

На основании изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий правомерно признала заявку ООО "Г" на участие в закупке, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

Также, как следует из пояснений представителя уполномоченного органа, в первоначальном протоколе подведения итогов была допущена техническая ошибка - участник с идентификационным номером 3443279 был допущен комиссией. Вместе с тем законодательство о контрактной системе в сфере закупок не содержит запрет на исправление протокола в случае выявления в нем технической ошибки, протокол отменен не был, в него внесены изменения (протокол размещен в регламентируемый срок до 23.59 28.07.2026), вышеуказанные действия не повлияли на итоговый результат и не привели к смене победителя.

Кроме того, Комиссия полагает правомерным установление заказчиком требований к участникам закупки о наличии у члена СРО права выполнять инженерные изыскания в силу следующего.

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основания для осуществления отдельных видов деятельности юридическими лицами, одним из которых является членство в саморегулируемой организации.

При этом право осуществлять работы по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, указанным в части 2 статьи 47, части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации возникает у индивидуального предпринимателя, юридического лица на основании членства в СРО соответственно в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования (часть 1 статьи 55.8 Кодекса).

В этой связи в случае проведения единой закупки работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не обладающее правом выполнять такие работы, не вправе принимать участие в указанной закупке.

Кроме того, законодательство о контрактной системе в сфере закупок дает право заказчику самостоятельно определять код ОКПД в соответствии со спецификой закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение проектных работ по объекту: "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов в д. Тимирево Судогодского муниципального округа" (капитальное вложение в объекты капитального строительства) для нужд МКУ Судогодского муниципального округа "УА" (извещение N 0828600001926000151), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.