Решение Смоленского УФАС России от 07.08.2026 N 067/06/105-684/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:

- П. - специалист--эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: С.Т. (доверенность N б/н от 30.04.2026);

- заявителя: Н. (доверенность N б/н от 06.05.2026),

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства территориальномрешение Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 02.08.2026 поступила жалоба ООО "П" на неправомерные действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по разработке проекта Генерального плана муниципального образования "РА" и проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования "РА" (извещение N 0163600005926000029), выразившиеся в:

- некорректном начислении баллов по критерию "Квалификация участников закупки...", что привело к неверному выбору победителя;

- Заказчиком несвоевременно был дан ответ на запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов.

Муниципальным заказчиком по данному открытому конкурсу в электронной форме является Администрация муниципального образования "РА" (далее - Заказчик).

Заказчик с доводами жалобы согласился.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

08.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163600005926000029 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 2 000 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.07.2026 N ПРОII1 на участие в закупке заявки подали 11 участников закупки, по результатам оценки заявок участников закупки по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" были начислены следующие баллы:

- участник с идентификационным номером заявки 3415667 - 31,27 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3423015 - 29,05 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3429319 - 0 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3435698 - 5,78 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3436466 - 12,23 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3442654 - 5,95 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3448683 - 8,66 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3449435 - 15,92 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3451357 - 15,94 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3451758 - 13,31 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3452978 - 16,21 баллов (ООО "П").

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 N ИЭОК1 по критерию оценки заявок "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" участникам закупки были присвоены следующие баллы:

- участник с идентификационным номером заявки 3415667 - 33,12 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3423015 - 40,85 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3429319 - 35,74 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3435698 - 48,51 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3436466 - 40,85 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3442654 - 1,02 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3448683 - 10,26 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3449435 - 25,53 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3451357 - 60,00 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3451758 - 32,17 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3452978 - 44,48 баллов (ООО "П").

Итоговое количество баллов составило:

- участник с идентификационным номером заявки 3415667 - 33,12 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3423015 - 69,90 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3429319 - 35,74 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3435698 - 54,29 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3436466 - 53,08 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3442654 - 6,97 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3448683 - 18,92 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3449435 - 41,45 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3451357 - 75,94 баллов (ООО "Г"; победитель закупки);

- участник с идентификационным номером заявки 3451758 - 60,69 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 3452978 - 60,69 баллов (ООО "П").

Участник закупки с идентификационным номером 3451357 получил право заключить контракт.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

Согласно части 9 статьи 32 Закона не допускается использование заказчиком не предусмотренных данной статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 данной статьи и в соответствии с частью 8 данной статьи. В случае невыполнения заказчиком требования данной части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 5 Положения при проведении конкурсов:

- с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения (абз. "а");

- критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" ("цена...") и "б" ("расходы...") пункта 3 Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) (абз. "б");

- значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2 (абз. "в");

- величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" ("расходы") пункта 3 Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" ("цена...") пункта 3 Положения (абз. "г");

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов (абз. "г").

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" ("характеристики объекта...") и "г" ("квалификация участников...") пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения).

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" ("наличи опыта...") пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" данного пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Согласно пункту 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, указанных в данном пункте.

В частности, в соответствии с абз. "з" пункта 20 Положения в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

В соответствии с пунктом 21 Положения если установлены предусмотренные пунктом 20 Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Согласно части 3 статьи 48 Закона не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 данной статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 данной статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 данной статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 18 статьи 48 Закона участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 ("квалификация участника закупки...") части 1 статьи 32 Закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Объектом закупки является выполнение работ по разработке проекта Генерального плана муниципального образования "РА" и проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования "РА".

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержатся в Извещении.

К Извещению приложен документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на конкурс" (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, оценка заявок будет осуществляться по следующим критериям:

- "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (значимость 60%);

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация...") (значимость 40%).

В отношении критерия "Квалификация..." установлены следующие детализирующие показатели оценки:

1) "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (значимость 70%);

2) "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость 30%).

Оценка каждого детализирующего показателя производится по формуле, предусмотренной абз. "з" пункта 20 Положения.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что при проведении подсчета баллов заявок участников закупки по критерию "квалификация" ошибочно была применена формула, отличная от установленной в Порядке, что привело к неверному начислению баллов.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии Заказчика установлено нарушение требований статей 32, 48 Закона, а также постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

В данной части жалоба признана обоснованной.

Комиссией установлено, что Заявителем 29.07.2026 направлен в адрес Заказчика запрос о разъяснении положений протокола подведения итогов N ИЭОК1 от 28.07.2026 (регламентированный срок представления ответа 31.07.2026).

Однако, в нарушение требований пункта 18 статьи 48 Закона, ответ был дан только 03.08.2026.

Жалоба в данной части признана также признана обоснованной

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия закупочной комиссии, муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по разработке проекта Генерального плана муниципального образования "РА" и проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования "РА" (извещение N 0163600005926000029) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии, муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "РВ" Смоленской области нарушения требований статей 32, 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 об утверждении Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Выдать закупочной комиссии, муниципальному заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.