Решение Тверского УФАС России от 07.08.2026 N 069/06/105-737/2026

Резолютивная часть решения оглашена "4" августа 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "7" августа 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

М.К. - руководитель управления,

члены Комиссии:

М.Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - ГБУЗ ТО "О":;

Заявителя - участие не обеспечил, уведомлен;

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З.,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - Минздрав Тверской области: Ч.;

Заявителя - ИП К.: участие не обеспечил, уведомлен;;

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: С.

рассмотрев посредством видео-конференц-связи, жалобу Заявителя, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

внеплановую проверку,

21.07.2026 Комитетом на основании заявки Министерства здравоохранения Тверской области в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136500001126004273 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая).

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 934 300,00 рублей.

Заявитель, считая извещение о закупке несоответствующей требованиям закона, подал жалобу в антимонопольный орган.

Заказчик и уполномоченный орган против доводов жалобы возражали. Считают ее необоснованной.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы закупки, пришла к следующим выводам.

1. Довод заявителя жалобы о неустановлении требований в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Дополнительные требования) не соответствует действительности.

Согласно части 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик устанавливает требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 4 Дополнительных требований.

Таким образом, вышеупомянутые требования были указаны в извещении о проведении электронного аукциона и в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", размещенном в составе извещения в единой информационной системе.

2.По доводу заявителя о том, что установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Описание объекта закупки по электронному аукциону формировалось заказчиком с учетом наличия необходимых у него потребностей в системе флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой.

При описании объекта закупки заказчик установил характеристики товара в полном соответствии с позицией каталога товаров, работ услуг (далее - КТРУ) - 26.60.11.112- 00000042 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая". Иные дополнительные характеристики, не указанные в позиции КТРУ, в описании объекта закупки (техническом задании) отсутствуют.

Таким образом, довод заявителя об установлении дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, не соответствует действительности.

3.По доводам о незаконных требованиях лицензий и СРО на поставку медоборудования, закупки товаров с разными ОКПД2, указания товарного знака.

Требование лицензий и СРО на поставку медоборудования в закупке не установлено.

Товар закупается в количестве одной единицы с одним кодом ОКПД 2 - 26.60.11.112.

Товарный знак в извещении и описании объекта закупки отсутствует.

4.По доводу нарушения сроков и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Согласно информации, указанной в ЕИС, извещение о проведении рассматриваемого аукциона размещено 21.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.07.2026 08:00 (МСК).

В соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона размещается не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, срок окончания подачи заявок на участие в закупке установлен в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ и составляет не менее 7 дней с даты размещения извещения о проведении электронного аукциона.

5. Заявитель в жалобе указывает на незаконные требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС.

Однако данный довод не соответствует действительности. Ни о каком стороннем программном продукте в документах, размещенных в составе извещения, не указано.

Приемка товара (актирование), претензионная переписка осуществляется через ЕИС (пункты 3.6 - 3.14, 11.2, 11.6, 16.3 проекта контракта).

6. По доводу не установления заказчиком ограничения допуска по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ Минфина России N 126н) сообщаем, что с 01.01.2025 вступило в силу постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875), которое регулирует порядок применения национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также содержит перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок.

Закупаемый заказчиком товар - Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая (код ОКПД2: 26.60.11.112), включен в Приложение N 2 к постановлению Правительства N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с тем, приказ Минфина России N 126н утратил силу 01.01.2025 в связи с изданием приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Заявитель в жалобе указывает, что в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано оборудование, соответствующее тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке. При этом ссылки заявителя в жалобе содержат информацию об УЗИ - аппаратах, в то время как объектом рассматриваемой закупки является - Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая.

При формировании описания объекта закупки заказчиком проводился анализ рынка, в результате которого установлено несколько производителей системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой, характеристики которой соответствуют характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта закупки (техническом задании), среди которых есть российский производитель АО "М" (Аппарат рентгеновский диагностический телеуправляемый "ТелеКоРД-7МТ" по ТУ 26.60.11-077-47245915-2023).

Довод заявителя жалобы о том, что в описании объекта закупки заказчиком указаны характеристики, не подходящие под описание российского оборудования, не соответствует действительности.

7. По доводу о неисполнении заказчиком постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014).

Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием постановления Правительства N 1875.

Требования заявителя о предоставлении сведений о выполнении заказчиком

Постановления N 2014 в 2021, 2022 и 2023 году не имеют отношения к рассматриваемой закупке и рассмотрению в рамках данной жалобы не подлежат.

8. По доводу неприменения постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сообщаем следующее.

В связи с принятием постановления Правительства N 1875 установлен новый перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Исходя из положений подпункта "с" пункта 4 постановления Правительства N 1875 запрет применяется в отношении поставки программного обеспечения, технического обслуживания, выполнения работ и оказания услуг, связанных с передачей заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Программное обеспечение, указанное в описании объекта закупки, не будет отдельно передаваться заказчику, а должно быть установлено в закупаемом оборудовании.

Условиями проекта контракта предусмотрены работы по монтажу (установке) поставленного товара, вводу его в эксплуатацию, инструктажу медицинского персонала по работе на поставленном товаре, что означает наличие установленного программного обеспечения, а не его отдельную поставку и передачу заказчику.

В связи с этим, запрет не подлежит установлению в данной закупке.

Федеральным законом N 44-ФЗ, а также постановлением Правительства N 1875 не регламентированы случаи применения рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

В связи с этим, запрет не подлежит установлению в данной закупке.

9.Довод заявителя об отсутствии описания объекта закупки (технического задания) в файле не соответствует действительности, поскольку в перечне прикрепленных файлов к извещению о проведении электронного аукциона среди прочих обязательных документов содержится файл с описанием объекта закупки (техническим заданием), который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

10. Довод заявителя о том, что в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ считаем неправомерным, поскольку нормами Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрено указание в извещении контактных данных сотрудников получателя товара. В проекте контракта (пункт 1.3) указано, что поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства получателям в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (Приложение N 3 к контракту), в которой указаны получатели и их адреса, что позволяет потенциальным поставщикам оценить логистику и рассчитать расходы по доставке товара до заказчика. Кроме того, контактные данные ответственных сотрудников заказчика и иная необходимая информация содержатся в прикрепленном к извещению файле "Информация и документы". Указанных в файле сведений достаточно для осуществления контактного взаимодействия с конечным получателем медицинского изделия.

11. Довод заявителя об отсутствии в ЕИС и проекте контракта срока его действия не соответствует действительности, так как в пункте 13.1 проекта контракта установлено условие о сроке действия контракта: "Контракт вступает в силу с даты его заключения

Сторонами и действует по 01.10.2026". В извещении о проведении закупки в ЕИС также установлена дата окончания исполнения контракта - 01.10.2026.

Таким образом, считаем, что извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая) соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

Иные доводы жалобы также не нашли фактического подтверждения.

Комиссия Тверское УФАС России отмечает, что в жалобе помимо прочего содержатся требования заявителя:

1) направить материалы и доводы жалобы в контрольный финансовый орган (Министерство финансов области и Министерство здравоохранения РФ М.М.А.) для проведения проверки обоснования НМЦК и выполнения постановления N 2014. Обязанность передачи по подведомственности при подаче в иной контролирующий орган;

2) учитывая, что ограничена конкуренция, просим выделить в отдельное производство по 135-ФЗ, назначить рассмотрение с участием Заявителя

Данные доводы к порядку рассмотрения жалобы не относятся в связи с чем подлежат разрешению в порядке, установленном специальным законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.