Решение Рязанского УФАС России от 07.08.2026 N 062/06/105-566/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, заместителя руководителя, председателя Комиссии; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 1 от 12.01.2026), в присутствии представителя ООО "Х" <...> (доверенность б/н от 05.08.2026), в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Х" (вх. N 3537/26 от 03.08.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения на 2026 год (извещение N 0859200001126008936 от 15.07.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения на 2026 год (далее - электронный аукцион).

15 июля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 152 320 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части неправомерного отклонения заявки Заявителя.

В рамках рассмотрения жалобы представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N 239 от 29.07.2026 Уполномоченное учреждение сообщило, что принятое Комиссией решение отвечает нормам действующего законодательства, считает жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии представитель Уполномоченного учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о ФКС при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о ФКС установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о ФКС принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о ФКС, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о ФКС принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность Заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является поставка лекарственных препаратов: натрия хлорид, декстроза, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

С учетом подпункта "р" пункта 4 Постановления N 1875 объект закупки подпадает под ограничение закупок иностранных товаров.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 заказчиком продекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в извещение включено соответствующее уведомление в Министерство промышленности и торговли РФ.

Согласно пункта 3 Постановления N 1875:

- информацией и документами, подтверждающими происхождение товара из Российской Федерации, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона;

- информацией и документами, подтверждающими происхождение товара из государств - членов ЕЭС, являются номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

До внесения изменений в право Евразийского экономического союза документом, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о прохождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющихся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2026 N ИЭА, Комиссия по осуществлению закупок, рассмотрев заявки на участие в закупке, приняла решение об отклонении заявки с идентификационным номером 8 (наименование страны происхождения - Казахстан) - поскольку "сработало" ограничение (на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения).

Согласно подпункту "д" пункта 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 2 Протокола о порядке регулирования закупок (приложение N 25 к договору о Евразийском экономическом союзе) страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на таможенной территории союза.

Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 (далее - Правила определения страны).

Согласно пункту 2 Правил определения страны промышленный товар государства - члена - товар, включенный в евразийский реестр промышленных товаров государств - членов (далее - Реестр).

Как следует из пункта 8 Правил определения страны при осуществлении государственных (муниципальных) закупок страна происхождения отдельных видов промышленных товаров государств-членов подтверждается путем представления информации из Реестра.

Приложение N 1 к Правилам определения страны включает препараты лекарственные с ТН ВЭД 3003, 3004 (внесены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 19.11.2025 N 117, которое распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2026).

Исходя из ключей перехода данные коды ТН ВЭД соответствуют коду ОКПД2 21.20.10, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пп. "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, с учетом того, что в Реестр включаются сведения о товарах, в том числе из приложения N 1 к Правилам определения страны, их страна происхождения подтверждается исключительно путем представления информации из Реестра (для лекарственных препаратов с 01.01.2026).

При этом с учетом переходных положений, установленных пп. "в" п. 10 Постановления N 1875, Сертификат по форме СТ-1 также является документом, подтверждающим происхождение товара, в том числе указанного в позиции 433 Приложения N 2 Постановления N 1875, из государств - членов ЕАЭС, при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС по 30.06.2026 включительно.

В свою очередь, извещение об осуществлении спорной закупки размещено в ЕИС 15.07.2026.

Таким образом, Сертификат по форме СТ-1 не подтверждает страну происхождения лекарственных препаратов из государства - члена Евразийского экономического союза.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что решение принято Комиссией по осуществлению закупок с соблюдением требований Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Х" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.