Решение Калининградского УФАС России от 07.08.2026 N 039/10/104-636/2026

Резолютивная часть объявлена 06.08.2026

Изготовлено в полном объеме 07.08.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Д. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Л. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти,

закупок и рекламы Калининградского УФАС России, в присутствии представителей Заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "С" Федеральной службы исполнения наказаний:

Х. (по доверенности), К.В. (по доверенности), в отсутствие представителя Подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "В", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии,Решение рассмотрев сведения, поступившие от Федерального казенного учреждения здравоохранения "С" Федеральной службы исполнения наказаний (ФКУЗ "С" ФСИН) (вх. N 6342/26 от 31.07.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор К.О., ЕРУЗ 25113072) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту номерного фонда блока А и Б и балкона блока ФКУЗ "С" ФСИН России (извещение N 0335100008526000067) (далее - аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 28.05.2026.

2) Начальная (максимальная) цена Контракта -1 637 979,69 рублей.

3) По результатам подведения итогов электронного аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 76 (N 0335100008526000067 от 28.05.2026) от 05.06.2026) победителем признано ООО "В".

4) 17.06.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер 1391200695026000073) на выполнение работ по капитальному ремонту номерного фонда блока А и Б и балкона блока ФКУЗ "С" ФСИН России (далее - Контракт).

5) Цена Контракта, заключенного с Подрядчиком составила 1 637 979,69 рублей.

6) 20.07.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 31.07.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату Заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие Заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или Заказчиком условий контракта.

Контрактом установлено:

1. Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по капитальному ремонту номерного фонда блока А и Б и балкона блока А ФКУЗ "С" ФСИН России.

2.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Срок исполнения обязательств по контракту не позднее 30.11.2026 года. Окончание срока действия

Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения. Обязательства Сторон, не исполненные до даты истечения срока действия Контракта, подлежат исполнению в полном объеме.

2.2.Сроки выполнения Работ: Начало выполнения Работ по Контракту: с даты подписания Контракта. Срок окончания выполнения Работ по Контракту 01.10.2026 года.

2.2.1.Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Генеральный подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

29.06.2026 Заказчиком выплачен авансовый платеж в размере 30 (тридцати) процентов от цены Контракта, а именно 491393,91 рублей (Платежное поручение N 311 от 29.06.2026).

09.07.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх. N 53/1-472 от 09.07.2026) с требованием приступить к выполнению работ.

16.07.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил претензию о неисполнении обязательств по контракту (исх. N 53/1-487 от 16.07.2026).

20.07.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

31.07.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

31.07.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх. N 53/1-524 от 31.07.2026) о возврате авансового платежа и оплате штрафа.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 17.06.2026 заключен Контракт на выполнение работ по капитальному ремонту номерного фонда блока А и Б и балкона блока ФКУЗ "С" ФСИН России. Представители Подрядчика произвели демонтаж двери и вынос шкафа. На этом выполненные со стороны Подрядчика работы завершены. Работы на объекте не велись, строительные материалы не завозились, специалисты Подрядчика на объекте отсутствовали, на телефонные номера, указанные в Контракте, не отвечают, то есть Генеральный подрядчик никаким образом не выполняет свои обязательства по Контракту.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Отсутствие фактического начала работ со стороны ООО "В" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что Подрядчик был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения Контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение Контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения заказчика.

Вместе с тем, неисполнение Контракта по итогам электронного аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что на объекте работы не осуществлялись, строительные материалы не доставлялись, специалисты

Подрядчика на объекте отсутствовали, по телефонным номерам, указанным в контракте, ответа не поступало, в связи с чем Подрядчик фактически не исполнил свои обязательства по контракту в каком-либо объеме. Авансовый платеж Подрядчиком не возвращен. Ответов на претензии Заказчика, направленные в связи с неисполнением обязательств по контракту, не поступило. Принимая во внимание, что Подрядчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены, Заказчик настаивал на включении в реестр, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "В" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор К.О., ЕРУЗ 25113072), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.