Решение Красноярского УФАС России от 06.08.2026 N 024/06/105-2650/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии - П., ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно- Ясенецкого" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по уборке" (далее - электронный аукцион), извещение N 0319100005526000198, ИКЗ 261246501510924650100101780010000244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика и Оператора электронной площадки направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику и Оператору электронной площадки предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы 06.08.2026 в 14 часов 30 минут по существу состоялось в присутствии представителей Подателя жалобы и Заказчика, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв до 06.08.2026 до 16 часов 50 минут (время местное).

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу продолжилось 06.08.2026 в 16 часов 50 минут, на котором присутствовал представитель Заказчика. Податель жалобы не обеспечил явку своего представителя на рассмотрение жалобы, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из содержания жалобы следует, что Податель жалобы полагает, что со стороны Заказчика имели место нарушения требований законодательства о контрактной системе, а именно: 27.07.2026 Податель жалобы направил в адрес Заказчика запрос о даче разъяснений положений извещения о закупке. В ответ 29.07.2026 Заказчиком размещены соответствующие разъяснения, в которых, помимо собственно разъяснений, сообщалось о намерении внести в извещение изменения.

По мнению Подателя жалобы, данные разъяснения фактически изменили суть извещения о закупке, что является нарушением положений части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Податель жалобы считает, что Заказчик был обязан оформить соответствующие корректировки путем внесения изменений в извещение в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 42 указанного Закона, но не исполнил данную обязанность, чем также допустил нарушение требований законодательства о контрактной системе.

В письменных возражениях, представленных в адрес Комиссии, Заказчик настаивает на правомерности и обоснованности совершенных действий.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "Оказание услуг по уборке" размещено 23.07.2026 в ЕИС.

Комиссия констатирует, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в ЕИС, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Часть 4 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает право, а не обязанность Заказчика вносить изменения в извещение об осуществлении закупки. Использование законодателем формулировки "вправе внести изменения" свидетельствует о диспозитивном характере данного положения, допускающем усмотрение Заказчика при принятии решения о корректировке закупочной документации.

В связи с этим нереализация Заказчиком добровольного намерения внести уточнения не может быть квалифицирована в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия учитывает, что обязанность по продлению срока подачи заявок на участие в закупке возникает у Заказчика исключительно при фактическом размещении изменений в извещении. Поскольку соответствующие изменения в извещение фактически не внесены, правовые основания для продления срока подачи заявок отсутствовали.

Податель жалобы также указал, что Заказчик нарушил часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку своими разъяснениями изменил суть извещения. Комиссия не может согласиться с данным доводом по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия установила, что в рассматриваемом случае Заказчик в своих разъяснениях не вносил изменений в условия закупки, не менял объект, объем или требования к участникам. Он лишь информировал о своем добровольном намерении уточнить отдельные формулировки в техническом задании. Само по себе сообщение о намерении внести уточнения не является изменением существа извещения, так как не затрагивает его ключевые условия.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений части 4 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. С учетом изложенного Комиссия признает доводы жалобы несостоятельными.

Вместе с тем в рамках проведенной внеплановой проверки Комиссией выявлены недостатки в описании объекта закупки (техническом задании), обуславливающие неопределенность условий закупки и затрудняющие формирование участниками экономически обоснованных ценовых предложений.

В частности, установлены следующие обстоятельства: использование термина "зона" без указания ее границ и содержательного наполнения, что порождает неопределенность в определении объема подлежащих выполнению работ; формулировка требования о выполнении "влажной чистки с применением дезинфицирующих средств" без раскрытия его содержания, в связи с чем не представляется возможным однозначно установить, предполагается ли проведение полноценной дезинфекции либо осуществление обычной влажной уборки с использованием моющих средств; отсутствие четкого перечня работ, входящих в состав генеральной уборки, а также регламентации периодичности их выполнения.

Комиссия приходит к выводу, что указанные недостатки не позволяют потенциальным участникам закупки достоверно определить объем принимаемых на себя обязательств, адекватно оценить трудозатраты и сформировать экономически обоснованное ценовое предложение.

Тем самым нарушается требование пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которому описание объекта закупки должно носить объективный характер, исключать двусмысленность и обеспечивать равные условия для всех потенциальных участников.

Комиссия также принимает во внимание, что сам Заказчик в предоставленных официальных разъяснениях действительно признал необходимость внесения изменений в описание объекта закупки, что объективно подтверждает наличие выявленных недостатков и свидетельствует о наличии неопределенности в формулировках технического задания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, размещаемая информация в ЕИС должна быть полной и достоверной. Данные требования призваны обеспечить участникам закупки возможность формировать обоснованные ожидания относительно хода и условий проведения закупочной процедуры.

В рассматриваемом случае Заказчик разместил в ЕИС официальное разъяснение, содержащее категоричное утверждение о внесении изменений в описание объекта закупки. Указанное сообщение, будучи публичным и адресованным всем участникам закупки, породило у них - в том числе у Подателя жалобы - обоснованные ожидания корректировки закупочной документации.

Вместе с тем Заказчик не реализовал заявленные намерения и при этом не уведомил участников закупки об отказе от внесения изменений, не отменив публично ранее данное обещание.

Завершение закупки по первоначальной редакции извещения в таких условиях свидетельствует о нарушении принципа добросовестности.

Подобное поведение, при котором публично озвученные намерения впоследствии не реализуются без надлежащего информирования участников, вступает в противоречие с закрепленными в статье 7 Закона о контрактной системе принципами открытости, прозрачности и добросовестности осуществления закупок.

Кроме того, Комиссия установила, что у Заказчика имелась объективная возможность осуществить изменения извещения до 07:00 30.07.2026. Учитывая, что срок подачи заявок истекал в 07:00 31.07.2026, последним днем, в который Заказчик имел право внести изменения, являлся 30.07.2026 до 07:00. Между тем Заказчик не воспользовался предоставленной возможностью и не осуществил ни внесение изменений, ни последующее продление срока подачи заявок.

Таким образом, в целях устранения выявленных нарушений Комиссия считает необходимым обязать Заказчика внести изменения в описание объекта закупки (техническое задание), обеспечив однозначное определение содержания и объема оказываемых услуг.

С учетом совокупности установленных обстоятельств Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в части нарушения Заказчиком части 4 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, однако в действиях Заказчика выявлены нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также принципов открытости, прозрачности и добросовестности, закрепленных статьей 7 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения обусловливают необходимость выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных недостатков. В действиях Заказчика выявлены нарушения требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику и оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение, электронные документы к извещению.

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении аукциона.

- назначить дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.