Решение Красноярского УФАС России от 06.08.2026 N 024/07/3-2464/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - КГАПОУ "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по благоустройству территории краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "К", расположенного по адресу: 660122, <...> Октября, д. 161 (извещение N 32616201843) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 29.07.2026 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 15390-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 06.08.2026 в отсутствие представителя организатора торгов, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителя заявителя, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что организатор торгов установил критерии оценки, которые противоречат требованиям, установленным в Положении о закупке организатора торгов.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по благоустройству территории краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "К" (извещение N 32616201843).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Единым стандартам закупок КГАПОУ "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в закупочной документации должны быть установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Довод подателя жалобы сводится к следующему: первоначальная редакция Приложения N 4 к конкурсной документации предусматривала нестоимостной критерий "квалификация участника закупки", согласно которому к оценке принимались исполненные договоры за последние 3 года, максимальное количество 5 шт., а баллы рассчитывались по совокупной стоимости договоров.

Такой подход, по мнению заявителя, соответствовал пункту 5.3.5 Положения о закупках организатора торгов. Однако организатор торгов внес изменения в документацию, установив период оценки опыта 5 лет, максимальное количество договоров - 10 шт., расчет баллов - по количеству договоров. Таким образом, критерий оценки заявок изменен на несоответствующий Положению о закупках организатора торгов. При этом сама по себе процедура внесения изменений в закупочную документацию заявителем не оспаривается.

Пунктом 5.3.5 Положения о закупке организатора торгов установлено следующие: "При проведении закупок Заказчик вправе установить следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие за последние 3 (три) года, предшествующие проведению закупки, и выполнения не менее 2 (двух) аналогичных поставок товаров, выполнения работ, оказанию. Услуг стоимостью не менее 50 (пятидесяти) процентов начальной максимальной цены договора, установленной в закупочной документации.

Вместе с тем, необходимо разграничивать положения раздела 5 (в том числе пункт 5.3.5) и раздела 6 Положения о закупках: первый раздел устанавливает требования к участникам закупки для допуска к участию в процедуре, второй - критерии оценки заявок и порядок присвоения баллов. В частности, пункт 5.1 закрепляет обязательные требования к участникам, а пункт 5.3 - дополнительные.

При этом согласно подпункту 6 пункта 6.1 Положения о закупках заказчик вправе использовать любые иные критерии оценки в зависимости от объекта закупки, что свидетельствует об открытом характере соответствующего перечня.

Приложением N 4 к конкурсной документации установлены критерии оценки (пункт 2): "Нестоимостной критерий оценки "Квалификация участников закупок (наличие у участника закупки опыта по выполнению работ сопоставимого характера)".

Для оценки заявок по критерию "Квалификация участника закупки" каждой заявке выставляется значение 100 баллов, в соответствии с установленными максимальными значениями этого критерия.

Квалификация участников закупок (наличие у участника закупки опыта по выполнению работ сопоставимого характера)в соответствии с конкурсной документацией.

Значимость критерия - 30%,

Коэффициент значимости (КЗ) - 0,3.

Оценивается предложение участника по опыту выполнения работ сопоставимого характера (выполнение работ по благоустройству территории), к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры/контракты на выполнение работ по благоустройству территории, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, либо Законом N 223-ФЗ за 5 (пять) лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, срок исчисляется с даты заключения договора/контракта.

Комиссия отмечает, что в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, указано, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Комиссия приходит к выводу о том, что оспариваемые условия применяется ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - КГАПОУ "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по благоустройству территории краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "К", расположенного по адресу: 660122, <...> Октября, д. 161 (извещение N 32616201843) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.