Решение Еврейского УФАС России от 06.08.2026 N 079/10/18.1-7/2026

Решение в полном объеме изготовлено "06" августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:

При участии от ответчика - Муниципального казенного учреждения "Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" <..>

При участии представителя заявителя - <..> (доверенность от 04.08.2026).

Рассмотрев, жалобу <..> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" (далее - КУМИ мэрии г. Биробиджан) при размещении сообщения о намерении предоставить земельный участок извещение N 22000001920000000392 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ЕАО, <...> м на северо-запад от <...> кадастровый номер 00:00:0000000:01,

27 июля 2026 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Еврейского УФАС России в сети "Интернет" (https://eao.fas.gov.ru).

29 июля 2026 года Еврейским УФАС вынесено требование КУМИ о приостановлении заключения договора аренды земельного участка до рассмотрения жалобы по существу.

Доводы заявителя сводятся к следующему.

Заявитель считает, что извещение о проведении аукциона в нарушение пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ не содержит всю необходимую информацию и имеет ряд нарушений, а именно:

1. На земельном участке, являющемся предметом аукциона номером земельного участка 00:00:0000000:01 и площадью земельного расположен объект недвижимости Заявителя - гараж. Заявитель является собственником данного объекта недвижимости (гаража) (уже много лет). По мнению заявителя, расположение на земельном участке объекта имущества является ограничением земельный участок. КУМИ г. Биробиджана было обязано указать в извещении, что на земельном участке имеется объект недвижимости, принадлежащий третьему лицу. Заявитель полагает, что организатору торгов известен собственник земельном участке имущества (гаража). Собственник данного имущества не был уведомлен надлежащим образом организатором торгов, что нарушает его права и законные интересы. Заявитель письменно 12.05.2026 обращался в КУМИ г. Биробиджан с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка, где расположено его имущество, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). На сегодняшний день ответ КУМИ г. Биробиджана не поступил.

2. Заявитель считает, что извещение о проведении торгов 22000001920000000392, размещенное на официальном сайте ГИС Торги, имеет статус "Завершено", а протокол подведения аукциона на официальном сайте ГИС Торги организатором торгов не размещен.

3. Ориентиры земельного участка согласно схеме, подготовленной ООО "Б" (приложенной к моему заявлению в КУМИ от 12.05.2026) имеют ориентиры в границах <...> м на север от дома 5 по ул. Юбилейная. При этом один и тот же земельный участок имеет разные ориентиры и невозможно идентифицировать потенциальным участникам и соответственно аукционе.

4. 11 июня 2026 в КУМИ г. Биробиджана обратился брат Заявителя Т. с заявление о предоставлении участка, расположенного в границах <...> м на север ул. Юбилейная, площадью 114 кв. м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства".

В своем ответе от 15.06.2026 КУМИ г. Биробиджана не уведомило Т. (заинтересованное лицо) о проведении аукциона и возможности участия в нем, запросило избыточные документы с целью не предоставлять земельный участок Т.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная частью 2 статьи 39.18 ЗК РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно части 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

14 мая 2026 г. на сайте https://torgi.gov.ru/, на сайте официальном сайте мэрии города www.biradm.ru опубликовано извещение N 22000001920000000392 о намерении предоставить земельный участок на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ЕАО, <...> м на северо-запад от <...> кадастровый номер 00:00:0000000:01.Согласно опубликованному извещению был определен следующий порядок подачи заявлений: Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течении тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения вправе подать заявление о намерении участвовать в аукциона право заключения договора аренды земельного участка.

В заседании представитель КУМИ мэрии г. Биробиджана пояснили, что в настоящее время аукцион не проводился.

Установлено, что в адрес Организатора торгов 30.04.2026 поступило заявления от <..> о намерении участвовать в торгах. Данное заявление было признано соответствующим требованиям извещения.

12 мая 2026 в адрес КУМИ мэрии города поступило заявление о предварительном согласовании земельного участка от Б.

Согласно реестру почтовых отправлений, представленных в материалы дела N LO-530-672 от 21.05.2026, КУМИ мэрии города Биробиджан в адрес Б. было направлено заказное письмо с ответом от 20 мая 2026 исх. N 136-АрЗУ, с указанием на ранее поданное заявление иного лица и возможностью подать заявление о намерении участвовать в аукционе с указанием номера извещения о предоставлении земельного участка.

В заседании установлено, что вышеуказанное письмо, заявителем не получено.

В связи с тем, что письмо не получено заявителем, допущенная ошибка КУМИ мэрии города относительно сроков подачи заявления на участие в торгах не повлекла юридических последствий.

Из представленных пояснений Организатора торгов так же следует, что заявление о намерении участвовать в торгах по продаже права на заключение договора аренды земельного участка подается гражданами как в письменной форме, так и посредством электронной почты.

Следовательно, способ подачи заявлений, указанный в извещении, не ограничивает возможность заинтересованных лиц подать заявление о намерении участвовать в торгах.

Положения статьи 39.11 ЗК РФ вопреки доводам Заявителя не подлежат применению в рассматриваемом случае, так как на данном этапе Аукцион не проводится.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Заявитель жалобы считает действия организатора торгов по размещению на сайте https://torgi.gov.ru сообщения о намерении предоставить в безвозмездное участок незаконными при том, что конкурентные процедуры проведены не были.

Комиссия отмечает, поскольку заявителем жалобы защищается право на предоставление земельного участка без торгов, а антимонопольный орган в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции полномочен рассматривать жалобы на организацию и проведение таких торгов и защищать права и законные интересы лиц, заинтересованных в участии в торгах, постольку Комиссия считает жалобу необоснованной.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Более того, доводы заявителя об установлении факта наличия/отсутствия оснований для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование без торгов не могут являться предметом рассмотрения жалобы, поскольку установление такого факта образует земельный спор, а в соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

При данных обстоятельствах, КУМИ мэрии города Биробиджан не допущено нарушений требований действующего законодательства, которые повлекли ограничение прав участников аукциона.

Комиссия приходит к выводу о необходимости отмены требования о приостановлении заключения договора аренды земельного участка.

Рассмотрев дело, руководствуясь частями 20, 23, статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия,-

1. Признать жалобу <..> на действия организатора торгов - муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" при размещении сообщения о намерении предоставить земельный участок извещение N 22000001920000000392 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ЕАО, <...> м на северо-запад от <...> кадастровый номер 00:00:0000000:01 необоснованной.

2. Требование о приостановлении заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 00:00:0000000:01 отменить.

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд ЕАО в течение трех месяцев со дня его вынесения.