Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 06.08.2026 N 078/06/105-3416/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУЗ "Ж" ПУШКИНСКОГО РАЙОНА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Т" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18288/26 от 03.08.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Ж" ПУШКИНСКОГО РАЙОНА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса вв электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за проведением работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Дом" в составе комплекса "Дом Л.В. Калина (с садом): на ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования здания СПб ГБУЗ "Ж" Пушкинского района по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А. (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 10.07.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200016426000036. Начальная (максимальная) цена контракта - 1179270,84 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель указывает, что его заявка неправомерно отклонена по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, документы, которые участник обязан представить самостоятельно в составе заявки, им были представлены, тогда как документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, участником в состав заявки не включаются и должны направляться Заказчику оператором электронной площадки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и указал на необходимость подтверждения участниками соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 2 раздела I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия включает, в том числе, технический и авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки работ по сохранению объектов культурного наследия.

Положения указанного постановления, касающиеся объектов культурного наследия, распространяются также на выявленные объекты культурного наследия.

Позиция 2 раздела I приложения к Постановлению N 2571 предусматривает дополнительные требования к участникам закупки работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам отдельных видов закупок, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие таким требованиям.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации таких дополнительных требований заказчики обязаны их устанавливать.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о требованиях, установленных в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение при проведении открытого конкурентного способа формируется заказчиком с использованием Единой информационной системы.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено включение в извещение требований, предъявляемых к участникам в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также информации и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие таким требованиям.

Вместе с тем, Комиссией УФАС установлено, что в сформированном с использованием ЕИС разделе извещения "Требования к участникам" Заказчиком указаны единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требование в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позицией 2 раздела I приложения к Постановлению N 2571 непосредственно в указанном структурированном разделе извещения Заказчиком не установлено.

Ссылка на применение позиции 2 Постановления N 2571 содержится в поле "Дополнительная информация" (Обеспечение гарантийных обязательств), а соответствующее требование и перечень подтверждающих документов приведены в приложении N 3 к извещению.

Таким образом, сведения структурированной части извещения, используемые электронной площадкой для совершения предусмотренных Законом о контрактной системе автоматизированных действий, не содержали установленного в качестве требования к участнику условия о соответствии части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позиции 2 раздела I приложения к Постановлению N 2571.

При этом само приложение N 3 к извещению воспроизводит специальный порядок представления соответствующих документов. В нем прямо указано, что информация и документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, участником непосредственно в заявку не включаются и направляются Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Указанное правило полностью соответствует пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, согласно которому при проведении электронных процедур информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку, а направляются Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Закон связывает совершение оператором электронной площадки соответствующих действий именно с установлением дополнительного требования в извещении.

Так, подпунктом "и" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрен возврат оператором заявки в случае отсутствия в реестре участника необходимых документов при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении установлены дополнительные требования по части 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, механизм проверки наличия документов и их последующего направления Заказчику оператором электронной площадки запускается сведениями об установленном дополнительном требовании, сформированными Заказчиком в извещении с использованием ЕИС.

Размещение требования только в прикрепленном электронном документе либо указание ссылки на Постановление N 2571 в поле "Дополнительная информация" само по себе не заменяет надлежащего формирования соответствующего требования в структурированном разделе извещения, предусмотренном пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Такой вывод согласуется с правовой позицией ФАС России, изложенной, в частности, в решении от 02.07.2025 N 28/06/105-3225/2025, в котором установлено, что оператор электронной площадки при совершении предусмотренных Законом о контрактной системе действий исходит из информации, содержащейся в структурированной форме извещения, а наличие отличающихся требований в приложенном электронном документе не устраняет расхождение и не может возлагать неблагоприятные последствия такого расхождения на участника закупки.

Кроме того, ФАС России в письме от 17.06.2026 N РД/60612/26 указала, что комиссия принимает решение о соответствии участника дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Из материалов дела следует, что вследствие отсутствия дополнительного требования по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в структурированном разделе извещения оператор электронной площадки не направил Заказчику документы участников, предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в подтверждение опыта по позиции 2 раздела I приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 2 части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении конкурса в порядке части 19 статьи 48 оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок направляет Заказчику вторые части поданных заявок, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе после этого осуществляются действия, предусмотренные частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии рассматривают вторые части заявок, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки соответствующей извещению либо о ее отклонении.

При этом, пункт 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе допускает отклонение второй части заявки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, либо несоответствием таких информации и документов требованиям извещения.

Системное толкование приведенных норм означает, что основание, предусмотренное пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не может применяться механически без установления причины отсутствия документов, которые в силу прямого указания закона участник не вправе и не обязан включать в заявку самостоятельно и которые должны поступать от оператора электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 28.07.2026 комиссией Заказчика рассмотрены шесть заявок с идентификационными номерами 121620905, 121612647, 121627672, 121668789, 121671269 и 121676704. Все шесть заявок отклонены по одному основанию - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, со ссылкой на пункт 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, комиссия Заказчика поставила участникам в вину отсутствие документов, которые не должны были включаться ими непосредственно в заявку и не поступили Заказчику от оператора вследствие ненадлежащего отражения Заказчиком дополнительного требования в структурированной части извещения.

При таких обстоятельствах отсутствие в поступившем комиссии комплекте документов сведений, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям по позиции 2 раздела I приложения к Постановлению N 2571, не свидетельствовало о неисполнении участниками обязанности по представлению документов и само по себе не образовывало предусмотренного пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе основания для отклонения заявок.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении вторых частей обязана устанавливать соответствие заявок тем требованиям, которые надлежащим образом установлены в извещении, а также учитывать установленный Законом специальный порядок поступления документов от оператора электронной площадки. Перенесение последствий ненадлежащего формирования Заказчиком сведений извещения и обусловленного этим ненаправления оператором документов на участников закупки противоречит порядку рассмотрения вторых частей заявок, установленному частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также учитывает, что отклонены все шесть поданных заявок, что подтверждает системный характер возникшей ситуации и свидетельствует о том, что отсутствие документов было связано не с индивидуальными действиями отдельного участника, а с порядком информационного взаимодействия, сформированным применительно к данной закупке.

При этом вопрос о правомерности формирования Заказчиком извещения как самостоятельный довод жалобы не является предметом настоящего рассмотрения. Указанные обстоятельства оцениваются Комиссией УФАС в той мере, в какой они непосредственно обусловили оспариваемые действия комиссии при рассмотрении вторых частей заявок.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что решение об отклонении заявки ООО "Т", равно как и иных заявок, по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при установленных обстоятельствах принято с нарушением порядка рассмотрения вторых частей заявок, предусмотренного частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

Выявленное нарушение непосредственно повлияло на результаты определения поставщика, поскольку повлекло отклонение всех поданных заявок и исключило возможность определения победителя на основании сопоставления предложений участников. Устранение нарушения возможно без возврата закупки на стадию подачи заявок путем отмены результатов рассмотрения вторых частей заявок и проведения их повторного рассмотрения после восстановления предусмотренного Законом порядка информационного взаимодействия с оператором электронной площадки.

При повторном рассмотрении должны использоваться информация и документы участников, содержащиеся в реестре участников закупок и подлежавшие направлению оператором электронной площадки при первоначальном рассмотрении заявок, то есть в состоянии, соответствующем установленному Законом моменту их направления, что исключает возможность изменения участниками объема подтверждающего опыта после окончания срока подачи заявок.

В связи с изложенным, имеются основания для выдачи Заказчику, комиссии Заказчика и оператору электронной площадки обязательного для исполнения предписания об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 28.07.2026, обеспечении направления оператором электронной площадки предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информации и документов участников закупки в состоянии, в котором они подлежали направлению при первоначальном рассмотрении, и повторном рассмотрении вторых частей заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 06.08.2026 по делу N 078/06/105-3416/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.