Решение Ульяновского УФАС России от 06.08.2026 N 073/06/105-669/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-669/2026 по жалобе ООО "И" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000626002533 (наименование объекта закупки - "Ремонт щебеночного покрытия автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Архангельское Сурского района Ульяновской области, ремонт щебеночного покрытия автомобильной дороги по ул. Набережная в с. Ольховка Сурского района Ульяновской области"; заказчик - Администрация МО "С" Ульяновской области (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 4 654 639,94 руб., дата окончания подачи заявок - 30.07.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 4999/26 от 30.07.2026 (дата размещения в ЕИС - 30.07.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000626002533.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Заявитель указывает, что размещенные в составе описания объекта закупки локальные сметные расчеты не соответствуют ведомостям объемов работ, что не позволяет оценить затраты на исполнение и сформировать заявку на участие в закупке.

Вх. N 5120-ЭП/26 от 04.08.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что описание объекта закупки составлено заказчиком исходя из его собственной потребности и в действиях уполномоченного органа отсутствуют нарушения положений законодательства.

На заседании Комиссии 05.08.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель уполномоченного органа поддержал представленные возражения, представитель заказчика с доводами жалобы согласился, в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 06.08.2026 для документального анализа материалов дела.

На заседании Комиссии 06.08.2026, проводимом в дистанционном режиме после объявленного перерыва, представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "И" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 22.07.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626002533, наименование объекта закупки - "Ремонт щебеночного покрытия автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Архангельское Сурского района Ульяновской области, ремонт щебеночного покрытия автомобильной дороги по ул. Набережная в с. Ольховка Сурского района Ульяновской области" (начальная (максимальная) цена контракта - 4 654 639,94 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 30.07.2026 на участие в закупке было подано 4 заявки, предложения поступали от 3-х участников, цена была снижена на 22,50%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 31.07.2026 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "И" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000626002533, объектом закупки является выполнение работ по ремонту щебеночного покрытия авто-мобильной дороги по ул. Центральная в с. Архангельское Сурского района Ульяновской области, ремонт щебеночного покрытия автомобильной дороги по ул. Набережная в с. Ольховка Сурского района Ульяновской области.

Извещение об осуществлении закупки N 0168500000626002533 содержит архивный файл "Описание объекта закупки", включающий в себя спецификацию, локальные сметы, ведомости объемов работ и ситуационные планы.

Так, спецификация содержит указание на то, что работы выполняются в соответствии с: локальными сметными расчетами (смета); ведомостями объемов работ; ситуационными планами.

В ходе анализа ведомостей объемов работ N 22 и N 23, а также локальных сметных расчетов (смет) N 22 и N 23, включенных в состав описания объекта закупки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что по ряду позиций ведомости объемов работ и сметы противоречат друг другу, что не отрицалось представителем заказчика, что свидетельствует о неполноте и недостоверности описания объекта закупки и не позволяет надлежащим образом сформировать предложение об участии в аукционе.

Таким образом, действия заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки, нарушает положения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "И" является обоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязать:

- комиссию по осуществлению закупок устранить допущенные заказчиком нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика N 0168500000626002533,

- заказчика устранить допущенные нарушение путем внесения изменений в извещение N 0168500000626002533, продления срока приема заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства, и с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/105-669/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.