Решение Красноярского УФАС России от 06.08.2026 N 024/06/105-2446/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии - Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт; М.Н., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - Администрации Мотыгинского округа Красноярского края (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка автоматической блочно-модульной угольной котельной по адресу: Красноярский край, м. о. Мотыгинский, село Рыбное" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119600018326000074, ИКЗ 263<...>24260100100960012530244 на электронной торговой площадке OOO "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика и Оператора электронной площадки направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику и Оператору электронной площадки предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы 06.08.2026 в 14 часов 00 минут по существу состоялось в отсутствие представителей Подателя жалобы и Заказчика, надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, Заказчиком допущено нарушение требований законодательства, выразившееся в неустановлении в извещении и документации о закупке требования, предусмотренного позицией 9 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571), а также исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки указанному требованию, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик, в свою очередь, в письменных возражениях, представленных в адрес Комиссии, настаивает на законности и обоснованности сформированной закупочной документации.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "Поставка автоматической блочно-модульной угольной котельной по адресу: Красноярский край, м. о. Мотыгинский, село Рыбное" размещено 22.07.2026 в ЕИС.

Комиссия констатирует, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства N 2571.

Проанализировав извещение о проведении аукциона, Комиссия установила, что объектом закупки является автоматическая блочно-модульная угольная котельная.

Комиссией в ходе анализа технического задания установлено, что предмет контракта включает не только поставку блочно-модульной котельной, но и комплекс строительно-монтажных работ: устройство бетонного основания под фундамент котельной, изготовление и монтаж несущей рамы, установку котельной согласно технической документации завода-изготовителя, подключение оборудования к существующим коммуникациям, монтаж газоходов и дымовых труб, установку рельсов, тележки и зольника системы золоудаления, а также выполнение физического ограждения периметра котельной.

Согласно пункту 3.2 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки.

Актуализированная редакция СНиП II-35-76 (утвержденному Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр), блочно-модульная котельная - котельная полной заводской готовности, состоящая из котельной установки блочного исполнения, размещаемая в зданиях модульного типа.

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии со статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что блочно-модульная котельная является некапитальным строением и относится к движимому имуществу, поскольку не связана прочно с землей фундаментом, является мобильной и ее конструктивные характеристики позволяют осуществить демонтаж и перемещение на другое место без несоразмерного ущерба назначению.

Сложившаяся практика также подтверждает данную позицию, так, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 по делу N А56-110046/2019 сделан вывод о том, что блочно-модульная котельная не относится к объектам капитального строительства, если конструктивные характеристики здания указывают на его некапитальность, на отсутствие прочной связи с землей, на возможность демонтажа и монтажа в другом месте, несмотря на то, что к зданию подведены инженерные коммуникации. К таким котельным требования по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, не применяются.

В решении Красноярского УФАС России от 13.04.2022 по делу N 024/06/105-882/2022, где предметом закупки являлось "устройство модульной котельной", комиссия пришла к выводу, что блочно-модульная котельная является некапитальным строением и относится к движимому имуществу, поскольку не связана прочно с землей фундаментом, является мобильной и ее перемещение не приносит несоразмерный ущерб ее назначению. Следовательно, "устройство модульной котельной" относится к работам по строительству некапитального строения.

Позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 предусмотрено, что при закупке работ по строительству некапитального строения (сооружения), а также по благоустройству территории заказчик обязан установить к участникам закупки дополнительное требование о наличии опыта выполнения соответствующих работ.

Такой опыт может подтверждаться: исполнением договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения (сооружения) либо благоустройству территории; исполнением договора строительного подряда, предусматривающего работы по строительству или реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); выполнением участником закупки (в качестве застройщика) работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

При этом цена выполненных работ по представленным договорам должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 3 Постановления Правительства N 2571 установлено, что позиция 9 приложения Постановления Правительства N 2571 ("Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории") применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 486 970 рублей и превышает установленный порог в 5 млн. рублей, установление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с указанной нормой является для Заказчика обязательным.

С учетом положений пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым некапитальные строения и сооружения - это объекты, не имеющие прочной связи с землей, конструктивные характеристики которых позволяют их перемещение либо демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, Комиссия принимает во внимание сложившуюся правоприменительную практику, квалифицирующую блочно-модульную котельную как некапитальное строение, относящееся к движимому имуществу.

Учитывая характер предусмотренных технических работ, Комиссия приходит к выводу, что они по своей правовой природе представляют собой работы по строительству некапитального строения (сооружения) - блочно-модульной угольной котельной.

Соответственно, к данной закупке подлежит применению позиция 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Таким образом, Комиссия констатирует, что Заказчик допустил нарушение требований части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неприменении и неустановлении в извещении и документации о закупке дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований законодательства о контрактной системе обусловливают необходимость выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных недостатков. В частности, Заказчику надлежит внести изменения в извещение о закупке путем включения в него требований, предусмотренных позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М.Е. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования статьи 31 и статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса;

- заказчику внести изменения в извещение, электронные документы к извещению.

- продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе не менее, чем на 7 дней, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении конкурса.

- назначить дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.