Решение Красноярского УФАС России от 06.08.2026 N 024/07/3-2452/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу Б. на действия организатора торгов - КГАПОУ "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по благоустройству территории краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "К", расположенного по адресу: 660122, <...> Октября, д. 161 (извещение N 32616201843) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 28.07.2026 поступила жалоба Индивидуального предпринимателя (вх. N 15211-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 06.08.2026 в отсутствие представителя организатора торгов и заявителя, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что организатор торгов установил заведомо неисполнимой срок разработки проектной документации.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по благоустройству территории краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "К" (извещение N 32616201843).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Единым стандартам закупок КГАПОУ "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Довод подателя жалобы сводится к следующему: в пункте 3.1.5. проекта договора и раздела 5 Технического задания указан срок разработки проектной документации - 10 дней с момента заключения договора, который, по мнению заявителя, является заведомо неисполнимым для добросовестного участника закупки.

Вместе с тем, установление сроков выполнения работ относится к компетенции заказчика.

В силу положений Закона N 223-ФЗ заказчик вправе определять условия исполнения договора, включая сроки выполнения работ, в документации о закупке, исходя из собственных потребностей и специфики реализуемого проекта.

При этом условия закупки, включая сроки выполнения работ, подлежат единообразному применению ко всем участникам закупки и должны быть прозрачно отражены в документации. Соблюдение данного требования обеспечивает баланс интересов заказчика и участников закупки и соответствует целям правового регулирования, закрепленным в Законе N 223-ФЗ.

Как пояснил Заказчик, установленный срок обусловлен объективными потребностями заказчика, в том числе необходимостью оперативного начала работ на объекте, соблюдения общего графика реализации мероприятий по благоустройству до 01.10.2026, а также обеспечения надлежащего контроля качества проектных решений. Увеличение указанного срока повлекло бы смещение графика начала основных работ и создало риск несвоевременного исполнения обязательств в полном объеме, что противоречило бы принципу эффективного расходования средств, закрепленному в законодательстве о закупках.

При этом условия о сроках исполнения обязательств сформулированы единообразно для всех потенциальных участников закупки, не создают необоснованных ограничений конкуренции и не предоставляют преимуществ отдельным лицам. В силу принципов свободы договора и самостоятельности хозяйствующих субъектов, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и Законом N 223-ФЗ, участник закупки, оценивая свои производственные и кадровые возможности, самостоятельно принимает решение о подаче заявки с учетом всех условий, изложенных в закупочной документации.

Комиссия отмечает, что податель жалобы не представил документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о заведомой неисполнимости установленного срока разработки проектной документации.

В материалах жалобы отсутствуют расчеты трудозатрат, ссылки на нормативные акты, устанавливающие минимальные сроки выполнения аналогичных проектных работ, либо иные материалы, объективно обосновывающие невозможность исполнения обязательства в 10-дневный срок.

Факт подачи 14 заявок на участие в закупочной процедуре свидетельствует о наличии конкурентной среды и о том, что условия документации, включая сроки исполнения обязательств, не воспринимались участниками как заведомо неисполнимые либо создающие необоснованные препятствия для участия в закупке. Данное обстоятельство подтверждает разумность и обоснованность установленных заказчиком требований.

В соответствии с принципами, закрепленными в Законе N 223-ФЗ, оценка возможности исполнения условий закупки относится к сфере самостоятельной предпринимательской деятельности участника, который при подаче заявки обязан проанализировать документацию, соотнести ее с собственными производственными возможностями и принять осознанное решение об участии либо об отказе от участия в процедуре.

Комиссия отмечает, что в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, указано, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Комиссия приходит к выводу о том, что оспариваемые условия применяется ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Уменьшение числа участников закупки само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу на действия организатора торгов - КГАПОУ "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по благоустройству территории краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "К", расположенного по адресу: 660122, <...> Октября, д. 161 (извещение N 32616201843) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.