Решение Пермского УФАС России от 06.08.2026 N 059/06/105-849/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "М" - П. (действующей на основании доверенности N 112-ДБН-МД/2025 от 08.10.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей ОСФР по Пермскому краю - Ш. (действующего на основании доверенности N 103-22 от 14.01.2025 г.), Л. (действующей на основании доверенности N 103-20 от 14.01.2026 г.), Ж. (действующей на основании доверенности N 103-134 от 31.07.2026 г.),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ОСФР по Пермскому краю (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функций выделения (двухкомпонентные недренируемые калоприемники) (изв. N 0256100000126000205),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 05.08.2026 г. в 10:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 06.08.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной оРешение Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона закупках установлено следующее.

Извещением N 0256100000126000205 от 14.07.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функций выделения (двухкомпонентные недренируемые калоприемники) по начальной (максимальной) цене контракта в размере 93 768,60 руб. и окончанием срока подачи заявок 31.07.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в наименовании объекта закупки указаны двухкомпонентные недренируемые калоприемники, тогда как в структурированной форме извещения отдельно предусмотрены адгезивные пластины и мешки, что, по мнению Заявителя, вводит участников закупки в заблуждение относительно предмета поставки и нарушает требования Закона о закупках. Кроме того, Заявитель считает неправомерным установление ограничения закупок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, поскольку закупаемые товары, по его мнению, не относятся к товарам, включенным в Перечень N 2 к указанному постановлению, в связи с чем Заказчиком должно было быть установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения и товаров, происходящих из государств - членов ЕАЭС. Также Заявитель указывает на неопределенность количества адгезивных пластин по типоразмерам, поскольку при общем количестве 90 штук установлены размеры фланца 50 мм и 60 мм, не менее двух типоразмеров, в зависимости от потребности Получателей, без определения количества каждого типоразмера, что, по мнению Заявителя, не позволяет участникам определить объем поставки и надлежащим образом сформировать заявку.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку описание объекта закупки соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о закупках и положениям ГОСТ Р 58235-2025, согласно которым двухкомпонентный недренируемый калоприемник представляет собой разъемное устройство, состоящее из недренируемого стомного мешка и плоской либо конвексной адгезивной пластины, соединяемых посредством фланцевого соединения, в связи с чем закупка указанных компонентов в совокупности предусматривает поставку готовой двухкомпонентной системы. Относительно применения национального режима Заказчик указывает, что ограничение закупок товаров, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, применяется к соответствующим товарам при наличии условий, установленных указанным постановлением, в том числе при отнесении товара к единому изделию. Довод о невозможности определить количество товара по типоразмерам Заказчик также считает необоснованным, поскольку установление общего фиксированного количества товара без предварительного распределения по типоразмерам обусловлено необходимостью обеспечить возможность поставки Получателям технических средств реабилитации с учетом их индивидуальной потребности, которая может изменяться, и направлено на эффективное расходование бюджетных средств; при этом предварительное фиксирование объемов каждого типоразмера, по мнению Заказчика, не соответствует динамическому характеру потребности и может, напротив, ограничить конкуренцию и привести к неэффективному использованию бюджетных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что к поставке требуется следующие товарные позиции (далее - т/п):

- адгезивная пластина, плоская для двухкомпонентного недренируемого калоприемника (идент. N 218865844);

- мешок недренируемый с фильтром для двухкомпонентного недренируемого калоприемника (идент. N 218865845);

- Адгезивная пластина, конвексная для двухкомпонентного недренируемого калоприемника для втянутых стом (идент. N 218865846);

- Мешок недренируемый с фильтром для двухкомпонентного недренируемого калоприемника для втянутых стом (идент. N 218865847).

Необходимо отметить, что законодательство о контрактной системе не устанавливает требования о том, что наименование объекта закупки должно дословно совпадать с наименованием каждой отдельной позиции, включенной в структурированное описание объекта закупки. Напротив, заказчик вправе определить объект закупки исходя из своей потребности, а конкретизировать его состав посредством указания отдельных товаров, их количества и характеристик. ФАС России в письме от 19.06.2019 N МЕ/51304/19 также указывала, что заказчик самостоятельно определяет и описывает объект закупки исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки при условии соблюдения требований статьи 33 Закона о закупках и недопущения ограничения конкуренции.

Довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом описан объект закупки в связи с указанием в наименовании объекта закупки "двухкомпонентные недренируемые калоприемники", тогда как в структурированной форме извещения предусмотрены отдельные товарные позиции в виде адгезивных пластин и недренируемых мешков, в результате чего участники закупки якобы вводятся в заблуждение относительно предмета поставки, является необоснованным ввиду нижеследующего.

Из содержания извещения о проведении закупки N 0256100000126000205 и приложения N 1 к нему следует, что Заказчиком однозначно определен предмет закупки - поставка специальных средств при нарушениях функций выделения, представляющих собой двухкомпонентные недренируемые калоприемники, а структурированная форма извещения содержит конкретизацию составляющих таких систем.

Так, Заказчиком предусмотрена поставка адгезивной пластины, плоской для двухкомпонентного недренируемого калоприемника в количестве 90 штук, мешка недренируемого с фильтром для двухкомпонентного недренируемого калоприемника в количестве 540 штук, адгезивной пластины, конвексной для двухкомпонентного недренируемого калоприемника для втянутых стом в количестве 30 штук и мешка недренируемого с фильтром для двухкомпонентного недренируемого калоприемника для втянутых стом в количестве 180 штук.

При этом описание каждой из указанных позиций непосредственно содержит указание на ее принадлежность к двухкомпонентному недренируемому калоприемнику, а технические характеристики предусматривают их функциональную совместимость: в отношении пластин установлено наличие фланца для крепления мешка, соответствующего фланцу мешка, а в отношении мешков - наличие фланца для крепления к пластине, соответствующего фланцу пластины.

Следовательно, из совокупности положений извещения и технического задания не следует наличие какого-либо альтернативного предмета поставки либо неопределенности относительно того, какой именно товар подлежит поставке. Напротив, раздельное указание пластин и мешков обусловлено конструктивными особенностями закупаемого изделия и соответствует его нормативному определению.

Согласно ГОСТ Р 58235-2025 "Специальные средства при нарушении функции выделения.

Термины и определения. Классификация", двухкомпонентный недренируемый калоприемник представляет собой разъемное устройство, состоящее из двух отдельных компонентов - недренируемого стомного мешка и плоской либо конвексной адгезивной пластины, соединяемых посредством механического или адгезивного фланцевого соединения; указанный национальный стандарт является действующим и включен в федеральный информационный фонд стандартов.

Таким образом, сам по себе факт отражения в структурированной форме извещения каждого компонента двухкомпонентного изделия отдельной товарной позицией не свидетельствует о ненадлежащем описании объекта закупки, поскольку раздельность компонентов является конструктивным признаком самого закупаемого изделия. Более того, Заказчиком при формировании описания объекта закупки использована терминология и показатели, предусмотренные документами национальной системы стандартизации, что соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о закупках.

В техническом задании прямо указаны ГОСТ Р 58235-2025 и ГОСТ Р 58237-2025, а также установлены конкретные функциональные, технические и качественные характеристики каждого компонента, включая конструкцию пластины, вид покрытия, наличие фланца, размеры фланца, способ формирования отверстия под стому, характеристики мешка, наличие фильтра, вид покрытия и исполнение. При таких обстоятельствах участнику закупки не требуется самостоятельно определять либо предполагать содержание предмета поставки, поскольку состав закупаемого изделия, количество его компонентов, их функциональное назначение и требования к совместимости прямо установлены в извещении и приложении N 1 к нему. При этом довод Заявителя о том, что Заказчик закупает двухкомпонентный калоприемник или отдельные его части, основан исключительно на противопоставлении наименования объекта закупки и отдельных строк структурированной формы извещения, однако такое противопоставление не учитывает нормативное определение двухкомпонентного калоприемника как изделия, состоящего именно из отдельных компонентов.

В свою очередь, часть 2 статьи 8 Закона о закупках запрещает действия, приводящие к необоснованному ограничению конкуренции, однако Заявителем не представлены доказательства того, каким образом выбранный Заказчиком способ описания двухкомпонентной системы ограничивает количество участников закупки либо создает преимущественные условия конкретному хозяйствующему субъекту. Само по себе наличие в извещении нескольких взаимосвязанных товарных позиций, составляющих единое изделие, не свидетельствует о нарушении принципа обеспечения конкуренции. Кроме того, в описании объекта закупки отсутствуют указания на товарные знаки, конкретных производителей, модели или иные индивидуализирующие признаки товара; требования сформулированы посредством объективных технических, функциональных и качественных характеристик, что соответствует положениям статьи 33 Закона о закупках.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки позволяет участникам закупки однозначно определить состав и характеристики поставляемых товаров, установить их функциональную взаимосвязь и соответствие потребности Заказчика, а отражение компонентов двухкомпонентного недренируемого калоприемника в отдельных позициях структурированного извещения само по себе не свидетельствует о противоречии между наименованием объекта закупки и его содержанием. При указанных обстоятельствах нарушение Заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 33 и части 2 статьи 8 Закона о закупках по рассматриваемому доводу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках п при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "б" - "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В рассматриваемом случае из содержания извещения и приложенного к нему описания объекта закупки в совокупности следует, что фактическим объектом закупки являются не самостоятельные адгезивные пластины и мешки как отдельные, функционально обособленные изделия, а двухкомпонентные недренируемые калоприемники, состоящие из взаимосвязанных компонентов, предназначенных для совместного использования, что следует также из содержания технического задания.

Так, в описании каждой из закупаемых позиций прямо указано ее функциональное назначение и взаимосвязь с другой частью системы: адгезивная пластина предназначена для двухкомпонентного недренируемого калоприемника и содержит фланец для крепления мешка, соответствующий фланцу мешка; в свою очередь, мешок содержит фланец для крепления к пластине, соответствующий фланцу пластины. Аналогичные требования установлены в отношении конвексной пластины и соответствующего ей мешка для использования при втянутых стомах. Таким образом, техническое задание не предусматривает приобретение заказчиком произвольного набора самостоятельных медицинских изделий, а устанавливает требования к компонентам единой двухкомпонентной системы, которые должны быть совместимы между собой и использоваться совместно по своему функциональному назначению.

Данный вывод соответствует положениям ГОСТ Р 58235-2025 "Специальные средства при нарушении функции выделения. Термины и определения. Классификация", на который непосредственно ссылается Заказчик в техническом задании. Согласно приведенной в пояснениях Заказчика классификации, двухкомпонентный недренируемый калоприемник представляет собой разъемное устройство, состоящее из двух отдельных компонентов - недренируемого стомного мешка и плоской либо конвексной адгезивной пластины, соединяемых между собой посредством соответствующего фланцевого соединения. Следовательно, наличие в структурированной форме извещения отдельных строк для компонентов изделия само по себе не свидетельствует о том, что заказчик осуществляет закупку самостоятельных товаров, не образующих единого функционального изделия.

При этом структурированная форма извещения обусловлена особенностями формирования информации о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок и необходимостью указания количества, цены и характеристик отдельных позиций товара. Само по себе техническое представление составных частей сложного или многокомпонентного изделия отдельными позициями электронной формы не изменяет содержания объекта закупки, определенного заказчиком в извещении и описании объекта закупки. Определяющее значение при установлении применимой меры национального режима имеет не исключительно способ отображения отдельных компонентов в структурированной форме извещения, а существо закупаемого товара, его функциональное назначение и совокупность установленных заказчиком характеристик.

Кроме того, из технического задания следует непосредственная функциональная взаимозависимость закупаемых компонентов: количество пластин и мешков сформировано как единая система - 90 плоских пластин и 540 соответствующих мешков, а также 30 конвексных пластин и 180 соответствующих мешков. Требования к диаметру фланца также сформулированы с учетом необходимости обеспечения совместимости пластины и мешка. Следовательно, закупаемые компоненты не могут рассматриваться изолированно от предназначенной для их совместного использования системы.

Иное толкование, предлагаемое Заявителем, фактически означало бы, что при осуществлении закупок сложных, составных либо комплектных медицинских изделий заказчик во всех случаях обязан квалифицировать каждый отдельный конструктивный компонент в качестве самостоятельного объекта для целей применения национального режима. Такой подход не соответствует содержанию статьи 14 Закона о закупках и целям предоставления национального режима, поскольку позволял бы путем формального разделения единого сложного изделия на его конструктивные компоненты изменять предусмотренную законодательством меру национального режима. В частности, применение предлагаемого Заявителем подхода могло бы приводить к необоснованному замещению установленного для соответствующего товара ограничения закупок преимуществом исключительно в связи с тем, что сведения о составных частях изделия в электронной системе отображаются отдельными позициями.

При таких обстоятельствах Комиссия исходит из того, что для целей определения применимой меры национального режима необходимо учитывать фактический предмет закупки в его функциональном и техническом единстве. В рассматриваемом случае таким предметом являются двухкомпонентные недренируемые калоприемники, а адгезивные пластины и недренируемые мешки представляют собой взаимосвязанные компоненты указанной системы, приобретаемые Заказчиком для совместного использования и обеспечения потребности получателей технических средств реабилитации.

Таким образом, само по себе отражение в структурированной форме извещения отдельных компонентов двухкомпонентного калоприемника не свидетельствует о необходимости применения к каждому из них самостоятельной меры национального режима, отличной от меры, применяемой к фактически закупаемому изделию. Учитывая содержание извещения, технического задания, функциональное назначение и взаимосвязь закупаемых компонентов, а также положения

Постановления N 1875, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком ограничения закупок в отношении рассматриваемого объекта закупки соответствует установленному законодательством порядку предоставления национального режима. Оснований для вывода о том, что Заказчик был обязан установить вместо ограничения преимущество в отношении товаров российского происхождения и товаров, происходящих из государств - членов ЕАЭС, не имеется.

Дополнительно из описания объекта закупки следует, что Заказчиком установлено общее количество плоских адгезивных пластин - 90 штук, а также количество конвексных адгезивных пластин - 30 штук. Одновременно Заказчиком определены допустимые типоразмеры фланца: для плоской адгезивной пластины - 50 мм и 60 мм, не менее двух типоразмеров в зависимости от потребности Получателя, для конвексной пластины - 50 мм, не менее одного типоразмера в зависимости от потребности Получателя. Таким образом, участнику закупки известны как общий объем подлежащих поставке пластин соответствующего вида, так и перечень допустимых типоразмеров и минимальные требования к их количеству.

При этом из содержания технического задания непосредственно следует, что конкретное распределение пластин по типоразмерам связано не с произвольным усмотрением Заказчика, а с индивидуальной потребностью Получателей технических средств реабилитации. Специальные средства при нарушении функций выделения предназначены для обеспечения конкретных лиц, нуждающихся в соответствующих технических средствах реабилитации, в связи с чем потребность в определенном размере изделия объективно может зависеть от индивидуальных анатомических и медицинских особенностей соответствующего Получателя и может изменяться в течение срока исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным, со стороны Заказчика предусмотрен в техническом задании механизм последующего определения конкретного Получателя и его потребности посредством

Реестра направлений. При этом техническим заданием установлено, что поставка товара

Получателям осуществляется в течение 30 дней с даты передачи Поставщику Реестра направлений, а в отношении Получателей, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, - в течение 7 дней со дня получения Поставщиком соответствующего Реестра направлений. Следовательно, из условий закупки непосредственно усматривается, что распределение товара между конкретными Получателями осуществляется с учетом фактической потребности, определяемой на стадии исполнения контракта.

Кроме того, довод Заявителя о том, что отсутствие заранее установленного количества пластин каждого типоразмера препятствует участнику определить объем поставки, не учитывает совокупность условий технического задания. Объем закупаемых пластин в количественном выражении является определенным и составляет 90 и 30 штук соответственно по двум предусмотренным видам пластин. Неопределенным является исключительно внутреннее распределение указанного количества между допустимыми типоразмерами, причем такая неопределенность обусловлена объективной необходимостью обеспечить получателей именно теми изделиями, которые соответствуют их индивидуальной потребности.

Само по себе отсутствие в извещении распределения 90 пластин по размерам 50 мм и 60 мм не свидетельствует о нарушении законодательства о контрактной системе, поскольку участнику известны общее количество товара и допустимые значения соответствующей характеристики. При этом обязанность заказчика заранее определить соотношение типоразмеров при отсутствии достоверной информации о будущей потребности Получателей законом не установлена.

Не может быть признан обоснованным и довод Заявителя о том, что установленный срок поставки всего объема товара на территорию города Перми в течение 15 дней с даты заключения контракта препятствует участнику определить порядок исполнения обязательств. Указанный срок относится к первоначальной поставке товара на территорию города Перми и не исключает установленного техническим заданием последующего порядка передачи товара конкретным

Получателям в соответствии с Реестром направлений. При этом поставщик до исполнения обязательств располагает установленным извещением общим количеством товара и перечнем допустимых типоразмеров, что позволяет ему организовать исполнение контракта с учетом предусмотренного Заказчиком порядка обеспечения Получателей.

Следует также учитывать, что установление Заказчиком фиксированного количества каждого типоразмера на момент размещения извещения при отсутствии объективной возможности достоверно определить будущую потребность Получателей, напротив, могло бы привести к формированию избыточного либо недостаточного количества отдельных типоразмеров и, как следствие, к неэффективному использованию средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Использование общего количества товара с последующим распределением его между Получателями в соответствии с фактической потребностью направлено на обеспечение реального исполнения государственного контракта и достижение целей закупки.

При этом положения извещения не предоставляют Заказчику неограниченной возможности произвольно изменять количество закупаемого товара. Общее количество пластин определено непосредственно в извещении и техническом задании и не может быть увеличено по усмотрению Заказчика. Последующее определение конкретного типоразмера осуществляется исключительно в пределах установленного общего объема и предусмотренных техническим заданием характеристик товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки позволяет потенциальному участнику определить предмет закупки, общий объем поставки, виды закупаемых адгезивных пластин, допустимые типоразмеры и иные существенные характеристики товара.

Отсутствие предварительного распределения общего количества пластин между отдельными типоразмерами обусловлено объективной спецификой закупаемых технических средств реабилитации и необходимостью учитывать индивидуальную потребность их Получателей и само по себе не свидетельствует о неопределенности объекта закупки либо нарушении требований части Закона о закупках, в связи с чем в настоящей части нарушений Закона о закупках также не установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "М" на действия ОСФР по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функций выделения (двухкомпонентные недренируемые калоприемники) (изв. N 0256100000126000205) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.