Решение Удмуртского УФАС России от 06.08.2026 N 018/06/105-1084/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "РА" (ИНН <...>) (далее - Заявитель, ООО "РА") на положения извещения запроса котировок N зз-0017-32445 - 2026 "Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Сарапул-Воткинск км 47 - км 51 с устройством системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126014585, далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя - ООО "РА" <...> (доверенность от 12.01.2026 N Д-26-01),

представителей Заказчика - КУ УР "Управтодор" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 11.06.2025 N 59), <...> (доверенность от 14.07.2025 N 57), <...> (доверенность от 15.06.2026 N 56),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

слушателей от участника закупки - ПАО "РБ" <...>, <...>,

03.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "РА" на положения извещения Запроса котировок.

Жалоба содержит следующие доводы:

- описание объекта закупки содержит внутренние противоречия в части потребности Заказчика в определенных датчиках;

- описание объекта закупки составлено таким образом, что под совокупность характеристик оборудования, характеристики которого должны быть учтены при проектировании, подходит оборудование единственного производителя - ООО "К".

- техническое задание содержит отсылку на нормативный акт, который утратит силу в период исполнения контракта;

- Заказчик неправомерно установил требование к участникам закупки в части одновременного членства участника закупки в двух саморегулируемых организациях (далее - СРО) - в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования.

29.07.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 874 071,24 рублей.

04.08.2026 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2026 N ИЗК, на участие в Запросе котировок подано две заявки.

1. Рассмотрев довод жалобы относительно наличия в описании объекта закупки внутренних противоречий в части потребности Заказчика в определенных датчиках, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

П. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 16 Таблицы N 2, расположенной в п. 1.9. Технического задания "Основные метрологические и технические характеристики проектируемого АПВГК" (далее - Таблица N 2), требование к минимальному значению диапазона скоростей при измерении осевых нагрузок и полной массы транспортного средства (далее - ТС) установлено не более 5 км/ч; требованное к максимальному значению диапазона скоростей при измерении осевых нагрузок и полной массы ТС установлено не менее 140 км/ч.

Согласно п. 2.28 Технического задания, АПВГК должен включать, в том числе, оборудование для измерения осевых нагрузок и определения весовых параметров ТС (принцип действия преобразователя нагрузок - тензорезисторный¹ датчик).

В сноске к п. 2.28 Технического задания указано следующее: "Рабочий диапазон скоростей при измерении массы ТС, нагрузки на группу осей ТС, нагрузки на ось ТС, межосевых расстояний ТС, габаритных размеров (длина, ширина, высота) ТС: при использовании пьезоэлектрического датчика от 5 км/ч, а при использовании тензорезисторного датчика от 1 км/ч. Вышеназванный диапазон скоростей при применении тензорезисторных датчиков позволяет исключить возможность уклонения от взвешивания при проезде зоны АПВГК водителями транспортных средств, двигаясь умышленно с низкой скоростью".

Заказчик в пояснениях указал, что Заказчику требуется комплекс весогабаритного контроля с использованием тензометрических датчиков, так как такие датчики обладают возможностью фиксации весогабаритных параметров ТС, движущегося со скоростью 1 км/ч, тогда как пьезоэлектрические датчики такой возможности не имеют. Кроме того, производство тензометрических датчиков налажено на территории Российской Федерации, тогда как пьезоэлектрические датчики, в случае выхода их из строя, необходимо будет закупать у иностранных производителей.

Комиссия в данном случае отмечает, что доводы жалобы в данной части не содержат положений, которые бы указывали на необоснованное ограничение конкуренции в части уменьшения круга подходящих под описание объекта закупки производителей Товара. Комиссия так же не усматривает в потребности Заказчика в закупке автоматического поста весогабаритного контроля (далее - АПВГК) с тензометрическими датчиками необоснованного ограничения конкуренции.

Однако, п. 16 Таблицы N 2, п. 2.28 Технического задания и сноска к п. 2.28 Технического задания вступает во внутреннее противоречие, так как требование к минимальному значению диапазона скоростей при измерении осевых нагрузок и полной массы ТС в 5 км/ч, установленное в п. 16 Таблицы N 2, и требование к рабочему диапазону скоростей при измерении массы ТС, нагрузки на группу осей ТС, нагрузки на ось ТС, межосевых расстояний ТС, габаритных размеров (длина, ширина, высота) ТС при использовании тензорезисторного датчика от 1 км/ч, установленному в сноске к п. 2.28 Технического задания, по своей сути являются различными качественными требованиями к одной и той же характеристике, что вводит участников закупки в заблуждение относительно качественного значения данной характеристики.

Таким образом, действия Заказчика в данной части нарушают положения п. 1 ч. 2 ст. 42 закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

2. Рассмотрев довод жалобы относительно формирования описания объекта закупки под единственного производителя - ООО "К", Комиссией установлено следующее.

Согласно Таблице N 2 Технического задания, Заказчиком установлены следующие метрологические и технические характеристики проектируемого АПВГК:

Характеристики АПВГК указаны на основании Приказа Министерства транспорта РФ 31 августа 2020 г. N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" и Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2020 г. N 1847 "Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений" (далее - Постановление N 1847).

Согласно пояснениям Заказчика, Постановлением N 1847 установлены следующие пределы допускаемой абсолютной погрешности для габаритных размеров ТС (динамический режим): +/- 0,6 м для длины, +/- 0,1 м для ширины и +/- 0,06 м для высоты, соответственно требование о дискретности отсчета габаритных параметров не более 0,01 м установлено для корректного определения нарушений по высоте.

Вместе с тем, Комиссией было установлено, что характеристика "Дискретность отсчета габаритных размеров - не более 0,01 м" имеется в описании типа средств измерений у АПВГК лишь одного производителя - ООО "К" (АПВГК "Бизмэн 7"). Заказчиком в свою очередь не доказана необходимость установления данной характеристики.

Таким образом, действия Заказчика в данной части нарушают положения п. 1 ч. 2 ст. 42 закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

3. Рассмотрев доводы жалобы относительно содержащейся в техническом задании отсылки на нормативный акт, который утратит силу в период исполнения контракта, Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 2.26 Технического задания, оборудование весового и габаритного контроля, фотофиксации должно быть утвержденного типа в качестве средства измерения органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с действующим сроком действия свидетельства. Оборудование АПВГК должно обеспечивать исполнение требований Приказа Министерства транспорта РФ от 31 августа 2020 г. N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Приказ N 348).

Согласно п. 2 Приказа N 348, настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 сентября 2026 г.

В сфере правового регулирования Приказа N 348, с 1 сентября 2026 вступает в силу Приказ Министерства транспорта РФ от 13.04.2026 N 148 "Об установлении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств", и будет действовать до 1 сентября 2032 г. (п. 2 Приказа) (далее - Приказ N 148).

Как уже было указано выше, Извещение о проведении Запрос котировок опубликовано в ЕИС 29.07.2026. Срок исполнения контракта, согласно Извещению, установлен до 30.12.2026.

Согласно п. 1.7 Технического задания, срок капитального ремонта объекта: 2027 г.

Таким образом, капитальный ремонт участка дороги, на котором будет установлен АПВГК в соответствии с проектом, разработанным по результатам рассматриваемой Закупки, будет произведен в период действия Приказа N 148.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об избыточности установленного в Извещении требования о соответствии результата Работ Приказу N 348, так как такое указание создает для Исполнителя неблагоприятные имущественные последствия.

Таким образом, действия Заказчика в данной части нарушают положения п. 1 ч. 2 ст. 42 закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

4. Рассмотрев довод жалобы относительно неправомерного установления Заказчиком требований к участникам закупки в части одновременного членства участника закупки в двух СРО - в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования, Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении Запроса котировок, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Сарапул-Воткинск км 47 - км 51 с устройством системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств", при этом Заказчиком установлено в том числе требование к участникам закупки о членстве в СРО в области инженерных изысканий, членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "РВ", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, исходя положений ч. 1 и ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется посредством подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства и их частей, строящихся, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Кроме того, согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), если выполнение работ, составляющих вид деятельности, требующий специального разрешения, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии у них специального разрешения на такой вид деятельности. Если работы, составляющие вид деятельности, требующий специального разрешения, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь должны выполняться наряду с иными работами, составляющими объект закупки, отсутствие требования к участнику закупки о наличии у него специального разрешения на такой вид деятельности не образует нарушения норм Закона о контрактной системе.

Проанализировав извещение о проведении Запроса котировок, положения конкурсной документации и проекта контракта, Комиссией установлено, что в рассматриваемом случае объектом спорной закупки фактически является два вида работ.

Так, согласно Извещению, Заказчиком применены коды ОКПД: 71.12.39 "Проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации автомобильной дороги" и 71.12.14.100 "Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги".

Кроме того, в соответствии с п. 2.11 Технического задания (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) подрядчику необходимо передать Заказчику технический отчет об инженерных изысканиях после окончания изыскательских работ. Материалы в переплетенном виде передаются в томах в 2-х экземплярах и 2 экземплярах на электронном USB-флеш-накопителе с расширением *.dwg или *.pdf и/или иным видом расширения по требованию Заказчика, а изображения, иллюстрации в формате *.jpg, *.pdf, *gif, текстовая часть в формате *.doc, *.xlsx или *.pdf.

Согласно п. 7.3 Технического задания подрядчику также необходимо после получения положительного заключения АУ "Управление госэкспертизы" проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости передать Заказчику проектную документацию в 2-х экземплярах на бумажном носителе и в 2-х экземплярах в электронном виде на USB-флеш-накопителе. Структура и название документов в электронном виде должны соответствовать аналогичным документам на бумажных носителях.

Указанные положения Извещения свидетельствуют, что результатом государственного контракта в рамках рассматриваемой закупки будут являться как отчет об инженерно-геодезических изысканиях, так и разработанная проектная документация.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия приходит к выводу о том, что требование о наличии у участника членства как в СРО в области инженерных изысканий, так и в области архитектурно-строительного проектирования установлено в Извещении о проведении Запроса котировок правомерно, довод жалобы является необоснованным.

Таким образом, жалоба признается обоснованной в части.

С целью устранения выявленных нарушений Комиссией принято решение выдать Заказчику и Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в Извещение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "РА" (ИНН <...>) на положения извещения запроса котировок N зз-0017-32445 - 2026 "Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Сарапул-Воткинск км 47 - км 51 с устройством системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126014585) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - КУ УР "Управтодор", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - КУ УР "Управтодор", Уполномоченному учреждению - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), внесении изменения в извещение о проведении Запроса котировок с учетом мотивировочной части решения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.