Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.03.2026 N РНП-78-451/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):;

ООО "А" (далее - Участник, Поставщик, Общество):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5543/26 от 16.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения, для операционного блока (112) (изв. N 0372200000925000480),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения, для операционного блока (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 568 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 03722000009250004800001 от 12.01.2026 (далее - Контракт) на сумму 568 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 13.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник поставить изделия медицинского назначения, для операционного блока (далее - Товар).

Согласно п. 1.1. Контракта (предмет Контракта), а также в соответствии со Спецификацией и техническими характеристиками (Приложение N 1 Контракта), Поставщик обязался поставить Заказчику:

- Фильтры бактериальные для медицинских газов, нестерильный, одноразового использования, в количестве 500 шт. Производство КНР. Регисграционное удостоверение: РУ: ФСЗ 2011/10760 Фильтры.

- Фильтр бактериальный, в количестве 100 шт. Производство ФРГ. Регистрационное удостоверение: РУ: ФСЗ 2008/01962 Фильтр (товарный знак: KARL STORZ).

Согласно раздела 9 Контракта, Поставщик в течение 3 (трех) рабочих дней, после подписания Контракта, обязан передать Заказчику контрольные образцы Товара по каждой позиции ассортимента. Поставляемый Товар должен быть идентичен контрольным образцам, принятых и утвержденных Заказчиком.

27.01.26 Поставщик представит в адрес Заказчика контрольные образцы Товара.

28.01.26 Заказчик произвел экспертную оценку поставленного Товара. Согласно Экспертного заключения Заказчика от 28.01.26, было выявлено несоответствие поставленных контрольных образцов Товара: Фильтр бактериальный, РУ: ФСЗ 2C08/019G2 Фильтр (товарный знак: KARL STORZ), требованиям технических характеристик установленных Контрактом, а именно:

Идентифицировать Товар не возможно, поскольку у представленных образцов отсутствует упаковка и какие-либо идентификационные обозначения и наименования. Регистрационные документы на образцы товара, также отсутствуют.

Заказчик направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от приемки контрольных образцов Товара в связи с выявленным их несоответствием требованиями технических характеристик, установленных Контрактом.

06.02.26 Поставщик передал Заказчику новые контрольные образцы Товара.

12.02.26 Заказчик произвел экспертную оценку поставленного Товара (Экспертное заключение от 12.02.26) и направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от приемки контрольных образцов Товара в связи с выявленным их несоответствием требованиями технических характеристик установленных Приложением N 1 к Контракту (Спецификация и технические характеристики), а именно:

1. В запаянной упаковке товара внутри находится 1 штука изделия.

При этом согласно официальному сайту производителя, данный товар поставляется в упаковке по 10 штук.

2. Дата производства Товара указана 14.09.2025 При этом поставленный на этикетке имеет РУ ФСЗ 2008/01962 от 19.12.2017.

При этом, согласно реестра Росздравнадзора последние изменения в РУ внесены 14.08.2025, соответственно товар, произведенный после этой даты должен иметь РУ ФСЗ 2008/01962 от 14.08.2025. Таким образом, дата РУ на этикетке поставленного Товара не совпадает с датой его производства.

3. По имеющемуся на упаковке штрих коду, невозможно перейти проверить срок годности Товара и прочую информацию.

25.02.26 Поставщик вновь передал Заказчику контрольные образцы товара.

Заказчик произвел экспертную оценку поставленных контрольных образцов Товара. Согласно Экспертного заключения Заказчика от 26.02.26, выявлено несоответствие поставленных контрольных образцов Товара, требованиям технических характеристик установленных Приложением N 1 к Контракту (Спецификация и технические характеристики), а именно:

Товар передан в упаковке типа "зип-лок" (позиции N 2), внутри находятся 10 штук изделия, на упаковке этикетка на русском языке с указанием: товарного знака, артикула, количества изделий в упаковке, информация о дате изготовления и истечения срока годности, международные символы регламентирующие условия хранения, наименование изделия с указанием регистрационного удостоверения, характеристики изделия. Изделия не имеют на своем корпусе каких-либо опознавательных надписей или знаков.

При этом согласно официальному письму производителя N 26/2222 от 26.02.2026, данный тивар поставляется в упаковке по 10 штук. Общая упаковка запаянная, каждый фильтр имеет отдельную запаянную упаковку. На упаковке имеются две этикетки: на иностранных языках и на русском языке. На маркировке изготовителя (/иностранный язык) имеются: информация о производителе, товарный знак, артикул (REF), номер партии, количество изделий в упаковке, наименование изделия на 6-ти языках, информация о дате изготовления и истечения срока годности, QR код, кодировка UDI, международные символы, регламентирующие условия хранения. На русскоязычной маркировке имеются: артикул, наименование изделия согласно Регистрационному удостоверению, номер и дата регистрационного удостоверения, информация об изготовителе изделия, информация об уполномоченном представителе на территории РФ. Сами фильтры имеют черную надпись Karl Storz и артикул 031124-01.

Поставляемый товар не имеет: запаянной общей упаковки и отдельно запаянную упаковку каждого фильтра, этикетку на иностранных языках, товарного знака, номера партии, наименования изделия на 6-ти языках, QR код, кодировки UDI, информацию об уполномоченном представителе на территории РФ.

Так же согласно письму производителя N 26/2222 от 25.02.2026 срок годности изделия составляет 3 года, что противоречит информации на этикетки изделий поставщика. Отсутствие кодировки UDI не позволяет получить информацию о подтверждении подлинности и контроля безопасности. Отсутствие номера партии, товарного знака, QR кода и уполномоченного представителя на территории РФ так же не позволяют провести проверку подлинности и контроля качества. Так же изделия не имеют на своем корпусе каких-либо внешних артикулов или наименования производителя.

Регистрационные документы на представленные контрольные образцы - отсутствуют.

Все вышеуказанные несоответствия и нарушения позволяют предположить о фиктивности предоставляемых Поставщиком контрольных образцов товара и несоответствия их требованиям установленных в Спецификации и технических характеристиках (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.03.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

26.02.2026 Заказчик разместил мотивированный отказ в согласовании контрольных образцов фильтров Karl Storz с замечаниями к упаковке (каждый фильтр не имеет отдельную запаянную упаковку), согласно письму дистрибьютера ООО "К" от 26.02.2026 N 26/2222 этикетки должны быть на иностранных языках и на русском (в представленном образце только русский), отсутствует QR-код и код UDI, иные замечания к маркировке (срок годности и сведения об уполномоченном представителе и др.).

По результатам ознакомления с отказом Заказчика дистрибьютер сообщил, что отказ в согласовании контрольных образцов незаконен, т.к. отсутствуют претензии к характеристикам товара, замечания к маркировке, указанные в письме ООО "К" от 26.02.2026 N 26/2222, не подтверждены официальными документами: технической и эксплуатационной документацией производителя, установившего новый стандарт маркировки, данными с официального сайта Росздравнадзора при регистрации медицинского изделия или иными официальными источниками. При этом судебная практика поддерживает сформированный ранее подход, согласно которому письма производителя или дистрибьютора не могут корректировать информацию о характеристиках медицинского изделия, включенную в регистрационное досье, а также восполнять информацию, отсутствующую в регистрационном досье.

В силу пункта 9.1. Контракта Поставщик обязан передать Заказчику для утверждения контрольный образец товара по каждой позиции ассортимента (минимально возможный объем товара - штука, упаковка, набор, коробка и проч.).

По мнению Участника данный пункт Контракта допускает передачу товара в размере 1 штуки. При таких обстоятельствах, очевидно, что замечания Заказчика к отсутствию группой упаковки и маркировки на ней являются заведомо необоснованными.

Более того, в пункте 9.3. Контракта установлено, что Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения обязан утвердить контрольные образцы в части соответствия видимым характеристикам, либо направить в адрес Поставщика уведомление о несоответствии видимых характеристик контрольного образца характеристикам товара, установленным в Технических требованиях к Контракту. То есть согласовывается контрольный образец в части видимых характеристик.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) в ст. 18 указано, что Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник неоднократно предоставлял Товар, который не соответствует требованиям извещения и, в том числе, не может быть однозначно идентифицирован Заказчиком.

При этом, п. 9.5 Контракта установлено, что утвержденные Заказчиком контрольные образцы товара засчитываются в счет объема поставки по настоящему Контракту. Следовательно, Участник направляет Заказчику образец Товара, который соответствует поставляемому Товару.

Также Участник не доказал невозможность предоставления образца Товара полностью соответствующего потребности Заказчика.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (117342, <...>, Э 3 ком. 95 оф 191), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.