Решение Ивановского УФАС России от 06.08.2026 N 037/06/105-455/2026(07-15/2026-125)

Дата оглашения решения: 03 августа 2026 года

Дата изготовления решения: 06 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: П. - начальника отдела контроля в сфере закупок;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик) - З. (доверенность от 29.07.2026), К. (доверенность от 29.07.2026), в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя М. полностью (далее - Заявитель) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ИП М. на действия Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на приобретение и установка детских игровых площадок на территории п.Лежнево (извещение N 0133300022826000008) (далее - Закупка), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП М. на действия Администрации

Лежневского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на приобретение и установку детских игровых площадок на территории п.Лежнево (извещение N 0133300022826000008).

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в извещении установлены некорректные коды ОКПД2 поставляемого товара, в связи с чем, не применены характеристики из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), предусмотренные для данного товара.

По позициям "Уличный тренажер "Шаговый" и "Уличный тренажер "Гребной" Заказчиком указан код 32.30.15.290 ("Изделия спортивные прочие, не включенные в другие группировки").

Заявитель полагает, что данные товары должны классифицироваться по иному коду - 32.30.14.121 (Тренажеры силовые), поскольку:

- позиция "Уличный тренажер "Шаговый" соотносится с кодом КТРУ 32.30.14.121- 00000083 (Уличный тренажер "Степпер");

- позиция "Уличный тренажер "Гребной" соотносится с кодом КТРУ 32.30.14.121- 00000080 (Уличный тренажер "Гребная тяга").

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчиком установлены характеристики, не предусмотренные КТРУ: толщина стального листа платформы стойки, толщина листового металла полустоек стойки, длина профильной трубы подножки, толщина стенки профильной трубы подножки, длина резьбовой части болта анкерного (для тренажера "Шаговый"), а также диаметр круга болта анкерного и длина резьбовой части болта анкерного (для тренажера "Гребной").

Заявитель полагает, что подобные действия влекут ограничение числа поставляемых моделей и, как следствие, ограничение конкуренции.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям представителей, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области не согласна с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителей лица, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

10.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 999 999,99 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 27.07.2026 09:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.07.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 N ИЭОК на участие в Закупке была подана 1 заявка, соответствующая требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП N 145).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил, утвержденных ПП N 145, с указанием в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пункт 5 Правил устанавливает, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Кроме того, пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - ПП N 1875, Постановление N 1875) утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, являющийся приложением N 2 к указанному Постановлению.

Заказчик в письменных возражениях, а также в ходе заседания Комиссии Ивановского УФАС России с доводами жалобы не согласился, указал следующее.

По мнению Заказчика, выбор кода ОКПД2 осуществлен им правомерно, поскольку закупаемые уличные тренажеры "Шаговый" и "Гребной" предназначены для использования детьми и подростками на игровых площадках и являются игровыми элементами, а не оборудованием для профессиональных спортсменов. В связи с этим применение кода 32.30.14.121 ("Тренажеры силовые"), на который ссылается Заявитель, не соответствует фактической потребности Заказчика, так как данный код относится к спортивному инвентарю для занятий физкультурой и атлетикой, что не охватывает детское игровое оборудование.

Кроме того, Заказчик указал, что в соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 18 апреля 2016 г. N Д28и-1033 заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки, а также самостоятельно формировать свои потребности и устанавливать необходимые характеристики товара. По мнению Заказчика, реализация указанного права не может расцениваться как нарушение, поскольку выбор кода осуществлен, исходя из фактической потребности в детском игровом оборудовании.

Заказчик также обратил внимание на системный характер действий Заявителя, который, по данным Единой информационной системы, подал более 850 жалоб в различные территориальные органы ФАС России, при этом не имеет исполненных контрактов. По мнению Заказчика, действия Заявителя направлены не на защиту нарушенных прав, а на создание административной нагрузки и блокировку закупочных процедур, что свидетельствует о злоупотреблении правом на обжалование.

Комиссия Ивановского УФАС России, изучив доводы Заказчика и сопоставив их с фактическими обстоятельствами дела, приходит к следующим выводам.

В описании объекта закупки Заказчиком сформирована позиция "Уличный тренажер "Шаговый" и позиция "Уличный тренажер "Гребной", в отношении которых указан код ОКПД2 32.30.15.290 ("Изделия спортивные прочие, не включенные в другие группировки"), при этом в извещении о Закупке в отношении всех позиций Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Вместе с тем, как установлено Комиссией Ивановского УФАС России, закупаемые тренажеры по своему функциональному назначению фактически относятся к коду ОКПД2 32.30.14.121 ("Тренажеры силовые"). В Приложении N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 169) установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения в отношении кода 32.30.14.120 ("Оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой"). В ОКПД2 использован иерархический метод классификации, в связи с чем, код 32.30.14.121 является дочерним по отношению к коду 32.30.14.120, а значит, ограничение автоматически распространяется на код 32.30.14.121.

Таким образом, Заказчик, применив код 32.30.15.290, установил только преимущество, тогда как в силу Постановления N 1875 подлежало установлению ограничение, предполагающее предоставление участниками реестровых записей из реестра российской промышленной продукции. Выбор неверного кода ОКПД2 повлек за собой неправильное применение национального режима.

Хотя Заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД2, такой выбор должен максимально объективно отражать сущность товара. В рассматриваемом случае закупаемые тренажеры подлежат классификации по более детализированному и точному коду 32.30.14.121 ("Тренажеры силовые"), для которого в КТРУ имеются обязательные к применению позиции. Применение Заказчиком общего кода 32.30.15.290 ("Изделия спортивные прочие") при наличии более точной классификации свидетельствует о необъективном описании объекта закупки, что повлекло за собой неприменение обязательных позиций КТРУ и, как следствие, неправильное применение национального режима.

Ссылка Заказчика на то, что тренажеры предназначены для детей и являются игровыми элементами, несостоятельна, поскольку классификация по ОКПД2 определяется функциональным назначением товара, а не категорией пользователей. ОКПД2 не предусматривает отдельной классификации по возрастным группам.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что позиции 32.30.14.121- 00000083 ("Уличный тренажер "Степпер") и 32.30.14.121-00000080 ("Уличный тренажер "Гребная тяга") предусматривают как неизменяемые, так и изменяемые характеристики, что позволяет Заказчику выбрать необходимые значения в пределах допустимых диапазонов, следовательно, основания для самостоятельного описания товара в обход КТРУ отсутствовали.

Более того, даже при применении позиций КТРУ Заказчик не лишен права установить дополнительные характеристики, однако, такое право обусловлено необходимостью их надлежащего обоснования в соответствии с пунктом 6 Правил.

Довод Заказчика о систематическом характере жалоб Заявителя не освобождает Заказчика от обязанности соблюдать требования Закона о контрактной системе. Каждая жалоба рассматривается по существу на предмет выявления нарушений.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании описания объекта закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе: Заказчиком неверно определен код ОКПД2 по позициям "Уличный тренажер "Шаговый" и "Уличный тренажер "Гребной", что привело к неприменению обязательных позиций КТРУ и неправильному применению национального режима (установлено преимущество вместо обязательного ограничения). Указанное свидетельствует о нарушении пункта 15 части 1 статьи 42, статьи 14 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе антимонопольный орган вправе выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об отмене протоколов, о внесении изменений в извещение и документацию о закупке, об аннулировании определения поставщика.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что по состоянию на момент рассмотрения жалобы контракт по результатам закупки не заключен. Срок заключения контракта не истек.

В связи с этим выявленные нарушения могут быть устранены путем внесения изменений в извещение о закупке либо путем аннулирования проведенных процедур определения поставщика. Однако, учитывая характер выявленных нарушений - неверный выбор кода ОКПД2, повлекший неприменение обязательных позиций КТРУ и неправильное применение национального режима, - внесение изменений в извещение невозможно.

В силу части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе при внесении изменений в извещение не допускается изменение наименования объекта закупки. Исправление кода

ОКПД2 и изменение мер национального режима по своей сути является изменением предмета закупки, что выходит за рамки допустимых изменений.

Учитывая, что в извещении по позициям "Уличный тренажер "Шаговый" и "Уличный тренажер "Гребной" применен общий код ОКПД2 32.30.15.290 вместо детализированных позиций КТРУ 32.30.14.121-00000083 и 32.30.14.121-00000080, а также установлено преимущество вместо обязательного ограничения, предмет закупки описан с существенными искажениями, не позволяющими устранить нарушения путем внесения изменений.

В силу изложенного единственным способом приведения закупки в соответствие с законом является аннулирование определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена всех протоколов и осуществление закупки заново с корректным описанием объекта закупки и установлением надлежащих мер национального режима.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на действия Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на приобретение и установка детских игровых площадок на территории п.Лежнево (извещение N 0133300022826000008) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.