Решение Красноярского УФАС России от 06.08.2026 N 024/10/18.1-2450/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу на действия организатора торгов - Управления муниципальным имуществом администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 24:03:3901025:223 (извещение N 26000001120000000091, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 28.07.2026 поступила жалоба (вх. 15149-ЛК/26) на действия организатора торгов.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 06.08.2026 в отсутствие организатора торгов, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие представителя, при участии Ш. в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы заявка заявителя необоснованно отклонена от участия в торгах. По мнению заявителя задаток на участия в торгах поступил своевременно с учетом требований установленных в извещении.

С доводам жалобы организатор торгов не согласился, направив свои возражения в адрес Красноярского УФАС России.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьями 39.13, 39.18 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Из указанной нормы следует, что участник торгов обязан обеспечить поступление задатка на дату рассмотрения заявок.

Пункт 1 статьи 194 ГК РФ устанавливает порядок совершения действий в последний день срока. Так, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Комиссия проанализировала извещение о проведении торгов и установила, что согласно извещению датой рассмотрения заявок является 17.07.2026, время организатором торгов дополнительно не конкретизировано (пункт 11).

В случае указания в извещении о проведении аукциона лишь календарной даты рассмотрения заявок (без фиксации точного времени) срок проведения данной процедуры определяется в пределах полных суток указанной даты - с 00 часов 00 минут до 23 часов 59 минут по местному времени.

При этом в целях обеспечения единообразия правоприменения и исключения правовой неопределенности при отсутствии в извещении специальных временных границ для этапа рассмотрения заявок применяется презумпция полноты суток.

Указанный подход способствует предсказуемости процедуры для участников аукциона и не противоречит нормам, регулирующим порядок проведения торгов.

Комиссией установлено, что заявка заявителя отклонена из-за ввиду непоступления задатка на момент рассмотрения заявок (нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что задаток заявителя поступил в 10:30 17.07.2026, то есть в дату указанную в Извещение о проведении торгов.

При этом Комиссией установлено, что задаток направлялся заявителем на счет Оператора ЭТП 15 июля 2026 года в 12:37 по Московскому времени.

Кроме того, Комиссией также установлено, что из пяти участников аукциона все пять были отклонены из-за не поступления задатка в установленный извещением срок.

Комиссия приходит к выводу, что поскольку в извещении о проведении торгов организатором не было установлено конкретное время рассмотрения заявок, а указана лишь календарная дата, риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с непоступлением задатка в конкретный момент в пределах указанной даты, лежит на организаторе торгов.

Такой подход вытекает из принципа недопустимости возложения на участника аукциона обязанностей, не предусмотренных законом, и необходимости обеспечения предсказуемости и прозрачности процедуры торгов: отсутствие четкой временной границы этапа рассмотрения не позволяет применять к участнику последствия за объективные задержки (в том числе обусловленные банковскими операциями), возникшие в пределах обозначенной даты.

На основании вышеизложенного довод жалобы признается Комиссией обоснованным. Действия организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявок участников, свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 7.30.5 КоАП РФ.

На основании изложенного выше, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу на действия организатора торгов - Управление муниципальным имуществом администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 24:03:3901025:223 (извещение N 26000001120000000091, лот N 1) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать организатору торгов предписание о пересмотре заявок участников торгов.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.