Решение Татарстанского УФАС России от 06.08.2026 N 016/10/18.1-1181/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (лично), в отсутствие заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 7212-ЛК/26 от 29.07.2026 г.) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего <...> - [должностное лицо] при организации и проведении торгов по реализации имущества (сообщение в ЕФРСБ N 23855594, лот N 1),

Объявление о проведении торгов N 23855594 по реализации имущества должника опубликовано на официальном сайте https://bankrot.fedresurs.ru 21.07.2026 г.

Организатор торгов - конкурсный управляющий <...> - [должностное лицо].

Предмет торгов:

Лот N 1 - Производственное здание, назначение нежилое, 1 - этажный, общая площадь 1323,5 кв. м, инв. ном. 25750, кадастровый номер: 16:24:050101:857, по адресу: Республика Татарстан, <...> здание 11Е, с примыкающим к зданию газовым узлом. Земельный участок, кадастровый номер: 16:24:050101:876, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение строительного склада, дома охранника, гаража для машин, здания пункта регулировки и сборки, авто гаража тракторного и мех/мастерской, общая площадь 6806 кв. м, по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский р-н, с. Никольское, с расположенным на данном участке трансформаторной подстанцией и газовым оборудованием.

Вид торгов: публичное предложение, открытая форма подачи предложений о цене.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

По смыслу положений Закона о банкротстве задача проведения торгов состоит в необходимости на конкурентной основе определить лучшие условия продажи имущества должника, что в конечном счете подчинено общей цели конкурсного производства как ликвидационной процедуры - получению наибольшей выручки для проведения расчетов с кредиторами.

Исходя из вышеизложенного, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Таким образом, данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае порядок реализации имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Изучив доводы жалобы, а также имеющуюся документацию, Комиссия приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 марта 2025 года ООО "П" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Исполняющим обязанности конкурсного управляющего ООО "П" утвержден <...> - [должностное лицо] - член саморегулируемой организации Союз "Арбитражных управляющих "Правосознание" (423600, <...>).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.05.2026 г. по делу N А65-20843/2024 исполняющим обязанности конкурсного управляющего утверждена <...> - [должностное лицо] - член саморегулируемой организации Союз "Арбитражных управляющих "Правосознание" (ОГРН <...>, ИНН <...>, 423600, <...>, помещ. 1001).

Порядок проведения торгов по продаже имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 г. N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России".

В силу части 20 статьи 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ (далее - Закона о банкротстве) порядок проведения торгов в электронной форме, требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утверждаются регулирующим органом.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 г. N 495 утверждены порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения открытых торгов).

Таким образом, при проведении торгов необходимо руководствоваться положениями Закона о банкротстве и Порядком проведения открытых торгов.

Согласно доводам жалобы Заявителя, во-первых, конкурсный управляющий опубликовал торги с отличающимися существенными условиями продажи: включил в лот N 1 иное имущество, которое не было предметов рассмотрения в Определении Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2025 по делу N А65-20843/2024: с примыкающим к зданию газовым узлом, с расположенным на данном участке трансформаторной подстанцией и газовым оборудованием. Также согласно сведениям, опубликованным на сайте ЕФРСБ, Заявителем не выявлено результатов инвентаризации, оценки и утверждения порядка продажи иного имущества, самостоятельно включенного конкурсным управляющим в лот N 1. В рассматриваемом случае установленные фактические расхождения в составе продаваемого имущества (лот N 1) нарушают законные права Заявителя как потенциального покупателя. Во-вторых, отсутствие публикации в газете "Коммерсантъ" лишает потенциальных участников, которые не имеют доступа к специализированным интернет-ресурсам, возможности узнать о торгах и подать заявку. Это является нарушением принципов открытости, гласности и равного доступа к участию в торгах, установленных статьей 110 Закона о банкротстве.

Организатором торгов пояснено, относительно первого довода 26.03.2025 г. в адрес И.О. конкурсного управляющего ООО "П" <...> - [должностное лицо] поступило положение о порядке продажи залога НМК Фонд поддержки предпринимательства. Положение о порядке продажи залога было опубликовано сообщение на ЕФРСБ N 17510417. В Арбитражный суд Республики Татарстан 09.04.2025 года поступило заявление <...> - [физическое лицо] о разрешении разногласий между исполняющим обязанности конкурсного управляющего <...> - [должностное лицо] относительно представленного положения о порядке продажи залога. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2025 г. в судебном порядке были рассмотрены разногласия относительно порядка продажи залога, и установлены начальные продажные стоимости лотов. В остальной части судом оставлено без изменений Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО "П", находящегося в залоге у НО МКК "Ф".

С учетом положений ст. 110 Закона о банкротстве, а также необходимостью доведения до потенциальных покупателей всех существенных условий приобретения имущества, организатором торгов при выставлении на продажу имущества была дополнительно размещена информация о наличии на земельном участке существенных объектов, имеющих значение для принятия решения потенциальных покупателей, а именно газового узла, трансформаторной подстанции и газового оборудования. Указанное имущество является неотделимым от имущества, реализуемого на торгах, не подлежащим реализации отдельно от лота, и существовало на дату определения его стоимости в суде, а также на дату торгов. Так, дополнительная информация по лоту была размещена при проведении первых торгов (сообщение в ЕФРСБ N 21360129 от 29.01.2026 г.), при проведении повторных торгов (сообщение в ЕФРСБ N 21915708 от 10.03.2026 г.) и соответственно подлежала размещению при проведении торгов в форме публичных предложений.

Что касается второго довода, Организатор торгов поясняет, что согласно п. 4.3 утвержденного в судебном порядке Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО "П", находящегося в залоге у НО МКК "Ф", Организатор торгов при подготовке и проведении торгов выполняет следующие функции: В соответствии с нормами Закона о банкротстве, опубликовывает информационное сообщение о продаже имущества в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве на интернет-сайте http://fedresurs.ru, без публикации сообщения в официальном печатном издании. В исполнении требования Определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2025 г. размещение сведений о проводимых торгах производилось только на ЕФРСБ, без размещения в газете "Коммерсантъ".

Изучив доводы по делу, представленные документы, Татарстанское УФАС России принимает решение по жалобе с учетом правовой позиции, изложенной в определении от 26.04.2022 г. N 309-ЭС21-27706 Верховного Суда Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В определении от 26.04.2022 г. N 309-ЭС21-27706 Верховный Суд Российской Федерации указано, что осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции. Вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

В отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов. При этом при проведении торгов должен обеспечивается баланс между интересами названных лиц.

Проводимые в рамках процедур банкротства (конкурсное производство, процедура реализации имущества гражданина) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках, а произвольное вмешательство антимонопольных органов в их проведение способно негативно повлиять на возможность своевременного и максимального удовлетворения интересов кредиторов от реализации имущества, при том, что за проведением названных торгов осуществляется судебный контроль в рамках дела о банкротстве.

Реализация имущества должника посредством проведения торгов в конкурсном производстве подчинена общей цели названной процедуры - наиболее полное удовлетворение требований кредиторов исходя из принципов очередности и пропорциональности (абзац шестнадцатый статьи 2, статьи 110, 111, 124, 139 Закона о банкротстве). Действия, касающиеся формирования лотов, определения условий торгов и непосредственной реализации имущества, должны быть экономически оправданными, направленными на достижение упомянутой цели - получение максимальной выручки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2022 г. 305-ЭС21-21247).

Следовательно, осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

В целях реализации Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220 утвержден порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Приказ ФАС России от 28.04.2010 г. N 220 зарегистрирован в Минюсте РФ 02.08.2010 г. N 18026, опубликован 23.08.2010 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 34.

Согласно подпункту "а" пункта 1.1 раздела I Порядка, анализ состояния конкуренции проводится при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке в рамках рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Законом о защите конкуренции и Порядком не предусмотрено. Также проведение анализа состояния конкуренции при рассмотрении дел в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции какими-либо иными распорядительными документами ФАС России не установлено.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему выводу, цель Закона о защите конкуренции состоит в обеспечении единства экономического пространства, свободе экономической деятельности и защите конкуренции. Антимонопольный контроль за торгами, осуществляемый в делах о банкротстве, применяется выборочно и обусловлен необходимостью предотвращения негативного влияния на конкурентоспособность рынка.

При вынесении решения Комиссия руководствуется правовой позицией Определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 г. N 309-ЭС21-27706, где правовая оценка дополнительной информации о наличии на земельном участке существенных объектов, может быть проведена исключительно в случае, если антимонопольный орган придет к выводу, что данное нарушение влияет на состояние конкуренции.

В настоящем случае реализация производственного здания направлена на достижение частных целей процедуры банкротства - наиболее полное удовлетворение требований кредиторов, а не на формирование или защиту конкурентной среды товарного рынка. Информация о наличии на земельном участке газового узла, трансформаторной подстанции и оборудования была заблаговременно раскрыта потенциальным покупателям и ранее дублировалась в сообщениях о проведении первых и повторных торгов (ЕФРСБ N 21360129 от 29.01.2026 г., ЕФРСБ N 21915708 от 10.03.2026 г.), что исключает факт введения участников в заблуждение относительно состава лота.

Поскольку Заявителем не представлено доказательств того, что выбранный способ формирования лота или порядок информирования привели к устранению хозяйствующих субъектов, монополизации рынка или ограничению доступа на него, рассматриваемые действия совершены в рамках судебного контроля и не затрагивают публичный интерес, защита которого возложена на антимонопольный орган.

Исходя из отсутствия признаков негативного влияния на конкуренцию, подтвержденного факта строгого следования Организатором торгов вступившему в силу судебному акту и прозрачности раскрытия характеристик имущества во всех этапах реализации, правовые основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 7212-ЛК/26 от 29.07.2026 г.) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего <...> - [должностное лицо] при организации и проведении торгов по реализации имущества (сообщение в ЕФРСБ N 23855594, лот N 1) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.