Решение Челябинского УФАС России от 06.08.2026 N 074/07/3-1862/2026

Резолютивная часть решения оглашена "04" августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "06" августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступила жалоба ООО Торговый Дом "Э" (далее - Заявитель) вх. N 11026-ЭП/26 от 24.07.2026 на действия закупочной комиссии ГАУЗ Ордена Трудового Красного Знамени "Городская клиническая больница N 1 г. Челябинск" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения процедуры закупки с использованием электронного магазина на поставку подогревателя водоводяного (извещение N 927411),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО Торговый Дом "Э" вх. N 11026-ЭП/26 от 24.07.2026 на действия закупочной комиссии ГАУЗ Ордена Трудового Красного Знамени "Городская клиническая больница N 1 г. Челябинск" при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения процедуры закупки с использованием электронного магазина на поставку подогревателя водоводяного (извещение N 927411).

Заявитель считает, что Заказчик неправомерно отклонил заявку заявителя, не указав причину отклонения и по каким критериям заявка не соответствует документации о закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Заказчик пояснил следующее.

В Извещении и Документации о закупке подогревателя водоводяного (номер закупки 927411) заказчиком были указаны следующие сведения, необходимые для заключения договора (пункт 16 Извещения и Документации о закупке), а именно:

-до заключения договора, участник признанный победителем закупки, в обязательном порядке предоставляет заказчику информацию, полученную посредством Сервисов опенки ФНС России (Сервис оценки юридического лица, Сервисе оценки индивидуального предпринимателя) (на основании запроса юридического лица (индивидуального предпринимателя), направленного через личный кабинет налогоплательщика, налоговым органом проводится анализ (оценка) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) и формируется соответствующая выписка)

Указанное требование установлено заказчиком в соответствии с подпунктом 1 пункта 4.30. Положения о закупке товаров, работ, услуг для ГАУЗ ОТКЗ "ГБ".

На участие в закупке подогревателя водоводяного, проводимой способом у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с использованием электронного магазина (номер закупки 927411), было подано 2 предложения:

1) ООО Торговая Компания "ГА" с ценой договора 36 795,20 рублей;

2) ООО Торговый Дом "Э" с ценой договора 34 160,00 рублей.

По результатам рассмотрения поданных предложений победителем был признан ООО Торговый Дом "Э" (согласно протоколу закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по итогам проведения неконкурентной закупки N 927411 от 16.07.2026).

То есть заявка Заявителя не была отклонена.

Во исполнение обязательного условия, установленного заказчиком в Извещении и Документации о закупке, ООО Торговый Дом "Э" предоставил Выписку и из сервиса оценки юридических лиц от 17.07.2026 содержащую сведения о несоответствии Общества следующим критериям:

- существенное прямое расхождение по НДС;

- наличие факта нарушения сроков при исполнении государственных контрактов и (или) фактов одностороннего расторжения государственных контрактов.

Таким образом, заявитель своей жалобе необоснованно утверждает, что в представленной им Выписке из сервиса оценки юридических лиц от 17.07.2026 отсутствуют отрицательные критерии.

По общему правилу заключение договора не является для участников гражданских правоотношений обязательным, за исключением обязанности для какого-либо лица заключить договор, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, иным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ)

Заявка заявителя не была отклонена, заказчик ГАУЗ ОТКЗ "ГБ" отказался от заключения договора с ООО Торговый Дом "Э" по результатам оценки его финансовой устойчивости и деловой репутации и в целях минимизации рисков неисполнения обязательств по поставке товара (закупаемый товар необходим заказчику для восстановления горячего водоснабжения в помещениях больницы, являющейся социально значимым учреждением).

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО Торговый Дом "Э" поступила в Челябинское УФАС России 23.07.2026.

Протокол рассмотрения заявок подписан 16.07.2026.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. Заказчиком 14.07.2026 размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения процедуры закупки с использованием электронного магазина на поставку подогревателя водоводяного (извещение N 927411).

В пункте 16 Извещения и Документации о закупке подогревателя водоводяного (номер закупки 927411) заказчиком были указаны следующие сведения, необходимые для заключения договора (пункт 16 Извещения и Документации о закупке), а именно:

-до заключения договора, участник признанный победителем закупки, в обязательном порядке предоставляет заказчику информацию, полученную посредством Сервисов опенки ФНС России (Сервис оценки юридического лица, Сервисе оценки индивидуального предпринимателя) (на основании запроса юридического лица (индивидуального предпринимателя), направленного через личный кабинет налогоплательщика, налоговым органом проводится анализ (оценка) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) и формируется соответствующая выписка).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Закупка N 927411 проводится на основании подпункта 1 пункта 17.1 раздела 17 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ ОТКЗ "ГБ" (далее - Положение о закупке) путем закупки у единственного поставщика посредством использования электронного магазина и является неконкурентной.

Согласно пункту 17.3.2 Положения о закупке Заказчик вправе указать в извещении иные сведения, в том числе сведения необходимые для заключения договора.

Кроме того, согласно пункту 4.30. Положения о закупке в целях оценки финансовой устойчивости и деловой репутации поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и минимизации рисков при заключении договоров Заказчик использует информацию, полученную посредством Сервисов оценки ФНС России (Сервис оценки юридического лица, Сервис оценки индивидуального предпринимателя), доступ к которым предоставляется через "Личный кабинет налогоплательщика" на сайте ФНС России.

При заключении договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, установленных Положением, Заказчик в обязательном порядке осуществляет проверку потенциального контрагента посредством Сервисов оценки ФНС России.

Необходимость использования данных сервисов также подтверждается письмом Федеральной налоговой службы и Федеральной антимонопольной службы от 15 мая 2025 года NN ЕД: 17-31/1324, МШ/45087/25 "О совместной позиции ФАС России и ФНС России по применению сервиса оценки юридического лица и сервиса оценки индивидуального предпринимателя при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Согласно данному письму в целях подтверждения надежности поставщика (исполнителя, подрядчика), а также недопущения финансовых рисков при взаимодействии с таким поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в рамках исполнения заключенного договора, ФАС России и ФНС России рекомендуют закрепить использование Сервисов оценки в положениях о закупке организаций - заказчиков и использовать указанный сервис в рамках преддоговорных проверок контрагентов при определении единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а именно предусмотреть в положении о закупках перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при применении которых заказчик в обязательном порядке осуществляет проверку потенциального единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством Сервисов оценки.

Комиссия антимонопольного органа проанализировав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по итогам проведения неконкурентной закупки N 927411 от 16.07.2026 на участие было подано две заявки, обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещению и документации о закупке, в том числе и заявка ООО Торговый Дом "Э".

Более того, ООО Торговый Дом "Э" было признано победителем закупки на основании поданного ценового предложения.

Таким образом, довод Заявителя о том, что его заявку необоснованно отклонили не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, во исполнение обязательного условия, установленного заказчиком в Извещении и Документации о закупке, ООО Торговый Дом "Э" предоставил Выписку из сервиса оценки юридических лиц от 17.07.2026.

При оценке финансовой устойчивости на основании представленной ООО Торговый Дом "Э", выписку и из сервиса оценки юридических лиц, комиссия заказчика установила, что у Заявителя имеет место быть существенное прямое расхождение по НДС, а также присутствуют факты нарушения сроков исполнения государственных контрактов и (или) наличия одностороннего расторжения государственных контрактов.

В связи с чем, комиссия Заказчика приняла решение не заключать договор с ООО Торговый Дом "Э", что закреплено протоколом от 23.07.2026.

Комиссия антимонопольного органа изучив, представленную Заявителем, выписку из сервиса оценки юридических лиц от 17.07.2026 установила, что обстоятельства на которые ссылается комиссия ГАУЗ ОТКЗ "ГБ" ГАУЗ ОТКЗ "ГБ", в части существенного прямое расхождение по НДС, а также наличия фактов нарушения сроков исполнения государственных контрактов и (или) наличия одностороннего расторжения государственных контрактов, действительно указаны в настоящей выписке.

При этом доводы ООО Торговый Дом "Э" о том, что в выписке из Сервиса оценки ФНС России нет отрицательных критериев опровергаются той же выпиской.

Комиссия Челябинского УФАС России также обращает внимание на то, что Законом о закупках и Положением о закупках ГАУЗ ОТКЗ "ГБ" не регламентирован вопрос необходимости отказа от заключения договора в случае несоответствия поставщика критериям оценки юридических лиц в сервисе ФНС России.

Однако исходя обязанности Заказчика при заключении договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в обязательном порядке осуществлять проверку потенциального контрагента посредством Сервисов оценки ФНС России, а также с целью минимизации рисков неисполнения договора со стороны поставщика, Заказчик вправе принять решение об отказе от заключения договора в рамках рассматриваемой неконкурентной закупки с поставщиком, у которого выявлены несоответствия критериям оценки ФНС России.

Комиссия Челябинское УФАС России дополнительно обращает внимание на то, что отказ от заключения договора не приравнивается к отклонению заявки участника. Заявка Заявителя признана соответствующей требованиям извещению и документации о закупке.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО Торговый Дом "Э" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО Торговый Дом "Э" на действия закупочной комиссии ГАУЗ Ордена Трудового Красного Знамени "Городская клиническая больница N 1 г. Челябинск" при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения процедуры закупки с использованием электронного магазина на поставку подогревателя водоводяного (извещение N 927411), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.