Решение Ивановского УФАС России от 06.08.2026 N 037/06/105-462/2026(07-15/2026-128)

Дата оглашения решения: 06 августа 2026 года

Дата изготовления решения: 06 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок N 3 (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: П. - начальника отдела контроля в сфере закупок, членов Комиссии: С. - помощника руководителя Управления,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в отсутствие представителей ООО "С" (далее - Заявитель), Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России (далее - Заказчик) (указанные лица уведомлены о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России при проведении электронного аукциона на поставку плащей-накидок (извещение 0333100008626000030), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "С" на действия Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России при проведении электронного аукциона на поставку плащей-накидок (извещение 0333100008626000030).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно применил национальный режим по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление), поскольку закупка фактически является индивидуальным заказом на изготовление товара под конкретного заказчика. В техническом задании установлены уникальные параметры (конкретный материал, цвет, детальное описание логотипа МЧС с точными размерами шрифта), что выходит за рамки стандартного серийного товара и является изготовлением продукции под нужды конкретного заказчика, поэтому национальный режим применяться не должен.

Согласно письменным возражениям Заказчика, Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России не согласна с доводами жалобы.

Закупаемый товар включен в перечень к Постановлению, в связи с чем, установление запрета на допуск иностранных товаров является обязанностью Заказчика.

Плащ-накидка является серийным (массовым) изделием, о чем свидетельствует ссылка в описании объекта закупки на ГОСТ 31399-2009 "Классификация типовых фигур мужчин по ростам, размерам и полнотным группам для проектирования одежды", устанавливающий типовые фигуры для проектирования массовой одежды. Товар закупается для всех сотрудников (курсантов) без учета индивидуальных параметров, размер не указан ("безразмерный" товар). Нанесение логотипа не является индивидуальным заказом. Нанесение логотипа, выбор цвета или материала - это стандартная доработка (кастомизация) серийного изделия, которая не превращает его в товар, изготовленный по индивидуальному заказу.

Товар включен в Реестр российской промышленной продукции и имеет нескольких производителей. На участие в закупке было подано 5 заявок с разными реестровыми записями, что подтверждает наличие конкуренции.

Рассмотрев представленные ООО "С", Ивановской пожарно-спасательной академией ГПС МЧС России, АО "Т" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

24.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0333100008626000030 о проведении электронного аукциона на поставку плащей-накидок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта - 3 050 000 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 03.08.2026 09:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 03.08.2026;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.08.2026.

В соответствии с Постановлением в извещении о закупке установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 03.08.2026 участниками закупки были поданы следующие ценовые предложения:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0333100008626000030 от 05.08.2026 заявки двух участников (идентификационные номера 2, 4) были отклонены, заявки трех участников закупки (идентификационные номера 3, 5, 6) были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

П. 1 Постановления предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1.

Объект закупки - плащи-накидки (код по ОКПД2 14.13.21.130) - включен в указанный перечень. Следовательно, установление запрета является обязанностью Заказчика, а не его правом.

Довод Заявителя о том, что закупка является индивидуальным заказом, поскольку в техническом задании указаны конкретные параметры (материал, цвет, детальное описание логотипа МЧС), несостоятелен по следующим основаниям.

Заявитель ошибочно трактует закупку, как услугу по индивидуальному изготовлению. Заказчик в извещении о закупке определил предмет закупки, как поставку товара, а не выполнение работ или оказание услуг по его изготовлению.

Детализация характеристик в описании объекта закупки не меняет его сути, как серийного изделия. В противном случае, любое детальное описание объекта закупки можно было бы трактовать, как "индивидуальный заказ", что сделало бы бессмысленным само регулирование национального режима.

На основании абз. 7 подп. "и" п. 4 Постановления, запреты, установленные

Постановлением, не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика. Ключевым условием для применения данного исключения является закупка работ или услуг по изготовлению, а не готового товара.

Согласно письму Минфина России от 28.07.2025 N 24-06-09/72841, защитные меры не применяются только в случае, если объектом закупки являются работы или услуги по изготовлению товара, который передается заказчику и принимается к бухгалтерскому учету.

В рассматриваемой закупке предметом является поставка готового товара, что прямо исключает применение абз. 7 подп. "и" п. 4 Постановления.

ГОСТ 31399-2009 "Классификация типовых фигур мужчин по ростам, размерам и полнотным группам для проектирования одежды" устанавливает 301 типовую фигуру, сгруппированную по 5 полнотным группам. Это свидетельствует о том, что товар предназначен для массового распределения среди неопределенного круга лиц, а не для изготовления под конкретного человека. "Типовой" в указанном контексте означает стандартный, массовый, используемый для серийного производства. Этот ГОСТ служит подтверждением того, что товар серийный, а не созданный под конкретного человека.

Нанесение логотипа, выбор цвета или материала не является изготовлением товара по индивидуальному заказу, так как это стандартная доработка серийного изделия, не меняющая его сути, как массового товара, которая не превращает его в "индивидуально-определенную вещь".

Кроме того, как указано выше, в электронном аукционе участвовало пять участников, предложивших товар разных производителей. Следовательно, разные производители могут поставить товар, соответствующий требованиям описания объекта закупки.

При изложенных выше обстоятельствах Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России при проведении электронного аукциона на поставку плащей-накидок (извещение 0333100008626000030) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.