Решение Белгородского УФАС России от 06.08.2026 N 031/06/105-392/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - МБУ ДО "Д" г. Губкина Белгородской области (далее - Заказчик) - (распоряжение от 19.08.2025 N 384-ра), (доверенность от 27.07.2026 N 62), заявителя - ООО "С" - (доверенность от 08.07.2026 б/н), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "Стол ученический" (N извещения 0326300092926000020, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.07.2026 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок, нарушающие, по его мнению, требования Закона о контрактной системе (комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя в нарушение требований Закона о контрактной системе).

Заказчик представил письменные возражения на жалобу, в которых указывает, что действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.07.2026 было размещено извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Объект закупки - стол ученический.

Начальная (максимальная) цена контракта - 816 720,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ООО "С" контракт по результатам проведения Закупки не заключен.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товаров, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпункт "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливает, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях с 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению из Российской Федерации являются:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 N 0326300092926000020, комиссией по осуществлению закупок рассматривались две заявки. В соответствии с решением комиссии по осуществлению закупки, заявка с идентификационным N 10 (ООО "С") отклонена по следующим основаниям: "Заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основанию, предусмотренному подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875: при осуществлении закупки товара, если Правительством РФ установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ ограничение закупки товаров, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. В поданной участником закупки структурированной заявке N 10, которая подается в электронной форме, и в которой ряд сведений формируется с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса (п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656) указана только страна происхождения товара - Российская Федерация. Однако, отсутствуют предусмотренные п. 3 информация, подтверждающая страну происхождения товара, а именно; а) для подтверждения происхождения товаров в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению N 1875, из РФ - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановление".

По смыслу частей 1, 2 и 5 статьи 49 и части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок, рассматривая вторые части заявок, обязана проверить наличие в них информации и документов, прямо предусмотренных извещением и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе, и в случае их непредставления либо несоответствия признавать такие заявки несоответствующими и отклонять по установленным законом основаниям. Обязанность по надлежащему формированию заявки, в том числе путем внесения сведений в структурированные поля электронной формы, возлагается на участника закупки и не может быть переложена на заказчика или оператора электронной площадки.

В ходе рассмотрения структурированной формы заявки Заявителя Комиссией установлено, что в соответствующем разделе структурированной формы заявки отсутствует информация из реестра промышленной продукции с указанием номера реестровой записи. Вместе с тем в составе заявки Заявителем была представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер 10221692, совокупное количество баллов 90). Изучение структурированной заявки участника Закупки с идентификационным номером 225 (Победителя), признанной соответствующей, показало, что в ней сведения о номере реестровой записи внесены в надлежащем виде и отражены в структурированных полях заявки на участие в Закупке (реестровый номер 10658599, совокупное количество баллов 110).

Из содержания пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, следует, что формирование и размещение заявки на электронной площадке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, в которых подлежат указанию, в том числе: наименование страны происхождения товара, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленных товаров, а также - при наличии - сведения о совокупном количестве баллов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Системное толкование названных норм в их взаимосвязи с положениями статьи 14 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет прийти к выводу, что для целей применения национального режима достаточным и надлежащим способом декларации страны происхождения товара является именно указание (внесение) участником закупки требуемых сведений в структурированные поля электронной формы заявки. Представление отдельного файла (выписки) при отсутствии заполнения соответствующего поля не может рассматриваться как надлежащее исполнение обязанности участника по декларированию страны происхождения товара и не освобождает его от негативных последствий, прямо предусмотренных законом.

Таким образом, довод Заявителя о невозможности указания номера реестровой записи в интерфейсе структурированной заявки вследствие отсутствия соответствующего функционала опровергается фактическими сведениями о подаче и принятии к рассмотрению заявки другого участника закупки, корректно заполнившего соответствующее поле.

Относительно довода Заявителя, о том, что на момент публикации предварительного предложения (номер товара 979 от 22.04.2025) интерфейс площадки не предусматривал возможность прописывать реестровый номер в структурном виде Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки.

Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений;

Подпункт "и" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе указывает, что срок действия предварительного предложения не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части.

Таким образом, учитывая срок размещения предварительного предложения, у ООО "С" имелась возможность при продлении срока действия предварительного предложения внести в него изменения в соответствии с требованиями действующего законодательства на момент внесения изменений.

При указанных обстоятельствах действия комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в отклонении заявки ООО "С" по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ООО "С" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.